Page 196 - 新时期社会保障理论相关问题研究

Research on the Issues Related to Social Security Theory in the New Period
新时期社会保障理论相关问题研究

遴选；如果建立遴选机构，应该由决策机关、第三方组织建立还是由公众自发建
立，遴选机构应当是常设机构还是临时机构以及具体的遴选程序应如何设计。同
时，公众参与行政决策的价值不仅在于维护公众的合法权益，还在于提高行政效
率，保证决策的顺利执行。因此，一方面，必须建立遴选机制，保障“活水源头”，

使遴选程序得到应有的监督，做到公平、公正、公开；另一方面，遴选机制又不
能太过复杂，遴选期限不能过长，要避免落入循环监督的怪圈。
2. 公众责任机制研究
第一，如果公众参与的行政决策发生失误，责任应如何承担；第二，如果参

与公众要承担责任，决策者与参与公众之间如何进行责任分担，行政决策者可否
以经过公众参与为由推卸自己的决策责任；第三，是否所有公众参与的行政决策
发生失误，公众都需承担责任，如何根据公众参与的强度以及公众参与对行政决
策的影响程度衡量公众责任的力度；第四，如果决策者依据公众参与结果做出决

策但公众不承担责任，责任全由决策者承担，是否会影响决策者对公众参与的重
视程度；而如果公众要承担责任，又可能会影响公众参与的积极性，如何平衡二
者之间的关系。在解决上述问题之后，学界可以深入研究责任承担主体、条件范
围、方式等问题，但难点在于既不能让决策者“背黑锅”，又不能挫伤参与公众

的积极性。
3. 公众意思表达机制研究
首先，在不同的参与方式中，公众意思表达机制应否一致、能否一致，是否
应根据不同参与方式的特点对其意思表达机制作出特别设计。其次，如何设计具

体表达机制：其一，应采用个人表达、集体表达还是代表表达，如果个人表达，
庞杂的意见会不会增加决策者的负担；如果是集体表达，如何保证少数人的意见
得到体现；如果是代表表达，如何筛选代表，是由参与者自行推举还是由决策者
随机抽取。其二，应采用书面表达方式还是口头表达方式，抑或二者皆可；如何

做到既照顾文化程度较低的公众，又要保证公众所提的意见汇集到决策者那里。
4. 公众参与强度与限度研究
自党的十八届四中全会以来，各地关于重大行政决策程序的规定相继出台，
公众参与重大行政决策在一定程度上已有法可依，但对于非重大行政决策如何吸

收公众参与并未受到地方政府的关注。对此，学界首先应思考如何判别行政决策
的重大程度，在此基础上再研究如何根据行政决策的重大程度来划分公众参与的

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