Page 99 - 新时期社会保障理论相关问题研究

第二章 新时代社会保险问题及管理优化的思考

时进行相关信息披露，确保受托人可以及时了解社保基金的运营、投资、管理等
情况。内部监管需要建立起完善可行的内部控制制度，同时应注重财务监管层面
中不同职位之间的适当分离和责任明确。

第三节 灵活就业人员社会保险现状与制度完善

一、灵活就业人员概述

（一）概念
劳动和社会保障部劳动科学研究所课题组于 2002 年撰写《中国灵活就业问
题研究报告》时，将灵活就业人员界定为：在工作时间、工资报酬、工作地点、
养老保险、劳动关系等区别于建立在工业化以及现代化工厂制度基础上、传统
的主流就业方式的各种就业形式的总称。特点是就业形式多样性、群体结构复

杂性、经济收入起伏性、就业规律流动性。在中国，可以将灵活就业人员分为三
大类。第一类是在正式部门工作的非正式员工和受雇于非正式部门的员工。非正
规部门，是指对商品进行生产、流通和相关服务的小型单位。在非正规部门就业

的小时工就业、自主经营就业、以家庭为单位就业、小型企业就业等是非正规就
业。有一些正规部门，其中也包括中国的国企单位，往往编制满足不了实际的生
产和服务，于是纳入临时工、派遣工和劳务工等，由于他们的就业形势，使得他
们不能享有企业的福利，同时单位也没有为其缴纳社会保险，企业节约了成本。
第二类灵活就业者伴随科技进步产生，现代企业的生产和销售的重大改革，导致

一种创新型灵活就业随之出现。如兼职者、阶段性就业、远程工作等。第三类是
自由职业者，如律师、作家、特殊的野外工作者和互联网发展带动的一些职业。
（二）灵活就业人员的类型

按照中国目前的经济发展情况，中国灵活就业人员的构成尚与经济发达国家
存在较大的差别，目前中国灵活就业人员的主要构成特征是低技能劳动力占据多
数，低质量就业所占比重较大，主要可以划分为以下四种类型：①国有企业、集
体企业下岗失业人员。此类人群主要是受中国国企改革的影响，下岗后由于自身
劳动技能含量较低，且该群体年龄普遍偏大，在劳动力市场中不具备较强的专业

技能，从而采取灵活就业形式，多工作于小微企业、私人企业或从事小时工、零

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