Page 112 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

表生成，实现财政资金的全生命周期管理，管控资金的支出进度、动态监控、风
险识别和预警机制、监督检查等核心流程，紧扣财务内控环节，规范业务操作规
程。新政府会计制度实施后，将责权发生制引入财务内控制度中，对财务管理工
作提出了新的要求，不仅有利于实施有效的资金利用管理制度，还为采取双分录
及平行记账方式做了相关铺垫，有利于提高资金监管效率，保障资金流运行安全。

财务内控的实施，能够健全完善内部议事规则，形成良好的资金管理制度，对规
范事业单位的日常经济管理行为、净化财务工作的生态环境、有效发挥国有资产
对国民经济的支撑作用大有裨益。新政府会计制度为优化财务内控指明了方向、

提供了法律依据和执行标准。同时，会计信息能够提升财务内控的针对性，而财
务内控能够提升会计决策的民主性和科学性，保障财务资金监管的有效性。
（三）事业单位财务内控的现状及问题
1. 财务内控意识较为薄弱
事业单位没有严格按照财政部关于内控制度规范的标准要求，没有设置独

立的内控部门，也没有明确的牵头组织机构，使得财务内控难以形成统一的组织
领导，难以发挥应有的作用。财务内控与内部审计制度相脱节，没有形成共同的
管理目标，难以凝聚起财务会计、纪检监察、政府采购及资产管理的管理合力。

事业单位将内控分为内部层面和业务层面，导致财务内控失去对预算管理控制、
收支管理控制和政府管理控制的有效监管作用。事业单位内部各部门对财务内控
建设的参与度不高，管理人员没有专业财会知识做支撑，难以把握财务内控的重
点，导致财务内控无法达到预期效果。
2. 财务内控体系建设存在不足

事业单位没有开展财务内控顶层设计，不能结合事业单位的长远发展规划，
按照实现各项事业高质量发展的要求，建立完整有效的内部管理制度和机制，导
致财务内控缺乏理论依据、政策指导和行政支持，财务内控工作陷入困境。事业

单位没有从服务现代金融内部控制的实际出发，个别事业单位甚至没有建立专门
的资金管理部门，而将此项工作交由核算人员兼职进行。内控制度建设存在缺陷，
造成财务管理质量下降，严重影响财务机构日常工作的正常运行，使得财务内控
失去了基础设施和人员配备方面的有力支持。财务内控管理与会计核算监督控制
背道而驰，没有根据新政府会计制度作出相应的调整修订，导致事业单位的财务

内控体系流于形式，财务内控实施无章可循，对财务内控工作的理解片面化。同

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