Page 113 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第三章 行政事业单位财务内部控制

时，事业单位内部机制形同虚设，岗位设置违背不相容岗位和职务相互分离制衡
机制的基本要求，导致财务管理分工不明、职责不清，加剧了内控风险。
3. 财务内控会计核算责任缺失
事业单位财务会计发展方向不明确，不能根据财务内控管理要求重塑权责
关系，不利于财务内控工作的开展。表现在财务内控与单位工作实际的结合不充

分、内控业务内容对财务内部控制体系的建设推进作用不明显。事业单位政府会
计新旧制度衔接不紧密，缺乏激发财务运行活力的深度思考，对政府会计制度的
理解执行不到位，对重点领域、关键岗位很难推行轮岗管理，对财会人员的专业

技能培训和继续教育不到位，导致财会人员难以胜任岗位职责。财务会计核算主
体责任缺失，轻财务重预算的问题长期存在。机构设置和权责分配不清晰，无法
落实各单位主体责任，难以实施问题责任追究，根治财务内控会计核算责任缺失
症结任重道远。
4. 财务内控管理队伍建设滞后

受客观因素影响，新政府会计制度的颁布与实施时间不长，部分人员对政
策的解读能力有限、对财务内控的重视程度不足，新旧会计制度衔接过渡不顺畅。
与财务内控相关的数据办公软件研发更新替换周期长，岗位人员学习操作使用也

需要相应的时间，这些都加大了财务内控推进的难度。财务内控管理人员习惯采
用陈旧的收付实现制、侧重传统的财务管理职能、采取传统的记账方式，因而发
挥不出现代财务电算化在处理资金往来收入支出方面快速便捷的优势。新制度实
施的背景下，要着重解决部分事业单位对会计核算采用权责发生制与收付实现制
的双分录及平行记账模式的不适应、会计职能与会计核算向管理会计转变过程中

的能力需求不匹配等问题。新形势下，财会人员缺乏爱岗敬业精神，对提升自身
素质能力的重视程度不高，财会管理思想因循守旧，求稳怕乱，安于现状。部分
单位没有建立财务内控绩效激励考核机制，使得财务内控人员的工作热情不高，

对财务内控管理缺乏积极性和创造性。
（四）新制度下强化事业单位财务内控的措施
1. 增强财务内控意识
做好增强财务内控意识的谋划布局，从提高思想观念认识入手，打破旧有
制度观念的行为约束。事业单位要通过开展顶层设计、建立财务内控长效机制，

使之成为事业单位经营管理的核心要素，形成以高层重视为主导、自上而下的财

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