Page 117 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第四章 行政事业单位财务管理

职能相结合，提出工件重点和目标，列出需要商定的重要问题，设定年度预算目
标；第二，有关信息的采集，根据资产数量、分布状况、财务状况等丰富信息，
全面综合采集相关信息。第三，将预算需求分析分组，对收集到的数据进行深度
分析，以确保数据真实性和准确性，分类后形成决策所需的完整信息；第四，计
算预算需要时，从人员编制水平和职能履行的实际需要来考虑，合理估算预算；

第五，预算拨款测算时，先对非预算拨款的进行预测，以履行部分预算作为预算
拨款，满足单位的整个年度的预算目标。
支出预算是指为履行本年度的职能任务而预计编制的年度预算费用的总和。

包括基本费用、项目费用、给予上级的费用、对附属单位的补贴费用等。基本费
用包括人员费用和日常公用费用两部分，在编制预算时，应结合本部门上年度支
出余额，按照用途确定的基本费用预算控制单位的数目或预算拨款补贴的一部分，
并按照单位实物支出率计算。编制部门基本费用预算时，不允许人员费用和日常
公用费用之间进行自我调整。项目支出是与国家有关政策和预算的方向和范围相

对应的支出，与本单位履行职能、激发发展需求机制促进发展的项目相对应，有
明确的目标和有组织地执行计划。项目必须有正当理由、详细的执行方案、明确
的成本内容、具体的支出计划和可纳入预算的健全的业绩目标。项目申请内容齐

全，程序提交符合要求；费用的规模和标准根据规范的要求；经财政部门审查和
同级人大核准，列入预算审批范围。
（二）加强行政事业单位部门预算编制的意义
部门预算编制是制定政府预算的有效手段，能够真实反映各部门收入与支
出情况，保证政府工作的透明度，是反腐倡廉的重要举措。事业单位预算编制是

财务工作的重要组成部分，也是财务管理的重要环节之一，有举足轻重的重要性。
因此，加强行政事业单位部门预算编制，是提高单位宏观调控能力和改善资金使
用状况的重要途径。加强部门预算编制的重要性主要表现在：首先，有利于更有

效地利用财政资源。国库集中支付制度改革，部门预算编制的准确性直接影响到
国库集中支付，直接影响部门预算编制的科学性和合理性，对改善财政支付结构、
合理分配资金、提高资金使用效率具有重要作用。其次，有利于加强预算管理。
行政事业单位的内部控制中，预算管理是“主线”，预算是预算管理的出发点和
基础。完善预算编制，加强预算管理，切实落实预算管理监督职能。最后，有利

于提高宏观调控能力。行政单位的主要职能是在群众事业中服务于大众，拨款是

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