Page 118 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

资金的重要起源，科学合理的编制预算，才有能力整合财政资金，用财政资金来
改善民众的生计，提高大众服务水平，有效推进国家政策。
（三）行政事业单位部门预算编制存在的不足
1. 预算编制职责分工不明了
预算编制是预算工作的重要组成部分，关系到本单位工作经费在下一年的

运转，应按照单位需要科学细分，然而，部分单位没有认识到编制工作对预算的
重要性，往往不够认真。由于这项工作是由财务上报主管部门，就认为部门预算
编制只是财务的工作，应由财务去完成。财务人员一般是根据经验和年度实际支

付资金数量来完成预算编制工作，实际支出时才开始明细，缺乏与其他科室、部
门之间有效地沟通特别是项目资金使用部门，部门预算编制结果可能无法正确反
映下一年度的资金需求，从而财务人员预算只适用于单位业务和资金收支没有显
著变化的情况，如果没有其他情况准确来源，不能列入年初预算，这对预算的执
行和单位的绩效产生负面影响。

2. 预算编制不够细分且缺少明细
预算编制不够细分主要表现在：首先，大多数预算单位只是在财政部门部
门预算通告后才开始编制部门预算，事先并无准备。由于财政部门需要充足时间

进行预算汇总、审核、报告等工作，因此部门预算编制时间有限，没有足够的时
间收集与分析预算数据，这就造成了对预算质量的直接影响；其次，预算科目不
够细分，预算单位在细分费用编制时，一般除办公费用等按照一定标准外，其余
费用支出的分类并未结合实际情况予以细分，存在任意性，实际执行中可能会出
现超预算情况；其三；项目支出预算精细化不足，部分项目前期工作不充分，继

续精简以往传统预算的论据和方法不充分，导致预算规划没有经过认真考虑，而
且有限；其四，人员经费规划不完善，预算中没有考虑编外人员经费的问题，即
使考虑到编外人员的预算，也与实际预算相分开；其五，政府采购预算不够严格，

近年来，在实施公共政府采购政策时，政府采购预算的合理性和采购程序的规范
性达到了一个新水平，但在预算框架内仍然存在预算不准确，缺乏合理性、真实
性。无论是公共采购货物、项目还是服务，列入政府采购预算的内容并未知悉，
认为将预算交给采购部门，由采购部门负责资金和招标，预算规定的编制可有可
无。有一些在进行采购时，才发现未制定政府采购计划，或者即使制定了采购预

算，但明细的采购清单与实际采购不符，随意编制预算，预算的约束力较小；其

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