Page 120 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

务、人事、管理等部门主要负责人组成，参与预算编制，保证预算编制的整体性。
将预算差异大小纳入单位目标责任的考核框架，使财务、人事、管理等部门自觉
协同行动，充分调动各部门和各个人编制预算的主观能动性。同时，强调确保预
算编制工作人员有足够的政策和熟悉财政文件，以确保部门预算编制的质量，使
预算编制更加准确、合理和全面。

2. 细分预算编制，加强预算审核
预算实施过程中，对预算编制要细分，一方面要做好预算编制小组队伍，
编制预算，细分各项工作，加强管理和信息共享，做好各项编制管理工作，确保

预算得到满足，编制审核落实到实处，使预算编制顺利开展得到保障；另一方面
要有预算质量、工作细分、合理预算，严格执行法律规定，根据上年度同期预算
执行数据，对本部门年度支出金额进行确定性分析，并留出足够的空间，随时用
于支出，合理安排年度项目，加强预算收支计划的核定。行政事业单位要加强及
时有效的预算监督，强化其刚性，定期进行预算审计，建立完善的预算运行和有

效性机制，提供激励措施，鼓励各部门参与预算管理，提高积极性。另外，应建
立科学的预算支出规则，用来规范和细分资金。有关部门也要加强对编制部门预
算的审查，定期和不定期进行控制，并提高审查意识，以便及时消除潜在的问题。

单位也应留出的足够时间来进行编制的准备，以确保编制可以细分到预见的要求，
使其符合单位实际情况，以达到提高效率的目标，并提高编制工作的可行性和有
效性。
3. 完善编制方法，科学设定目标
在编制人员预算时，依据人事给予的信息，联合有关量化标准进行测算；

在编制日常费用预算时，根据财政制定的定额标准进行测算；在编制项目预算时，
应采用增量基数、零基数等灵活的方法，增量法可适用于常年性项目、项目的费
用和运行情况，年度应认真分析研究，同时考虑项目内容和支出标准的变化情况

进行测算；对新增项目可采用零基预算法，同时考虑项目内容、支出标准等情况
进行测算。科学运用上述预算编制方法，与财政充分沟通，确保资金优先，保证
重点项目执行，确保部门预算编制准确。行政事业单位在设定项目绩效目标时应
遵循“谁申请资金，谁设定目标”，参与项目执行部门制定绩效目标，为项目产
生效益，将绩效目标与工作相结合，科学规范、可操作的性能目标，明确指出量

化许可。在科学制定绩效目标项目的基础上，还应加强绩效管理，建立全过程绩

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