Page 119 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第四章 行政事业单位财务管理

六，预算绩效管理目标不是以标准化的方式设定的。当全面预算绩效管理要求预
算单位编制部门预算时，预算中的所有项目都必须设定相应的绩效目标，作为绩
效监测、评价和应用结果的依据。另一方面，财政部在预算编制中反复强调，绩
效目标在项目申报编制预算时制定的，项目绩效目标的相关性和合理性与项目相
关。但是，有些项目仍然没有方向，目标设定随意，预期收益随机和不确定，这

使得项目绩效评估困难，无法衡量预期和实际结果，管理预算绩效有限。
3. 预算编制的科学性和有效性有待提高
科学和严谨的预算编制要求更高的标准，强调在正式编制预算之前需要进

行调查和数据探索，需要根据各部门以往的前期支出，科学地开始编制预算。但
多数单位预算不足，预算存在局限性，有的还停留在上年度预算调整的参考方法，
不从实际需要出发，不去重新估算，造成项目测算不准确，出现追加、调整等情
况。同时，经批准开始执行的前期，各单位按照正常开支进行支出，可是一到年
末，很多需要支出的项目才发现没有额度无法开支，而有另一些项目剩余额度确

较多，使得许多单位为了提高执行力，在年终出现突击花钱的现象，这将直接影
响到下一年度的预算拨款。
4. 缺少预算管理违规违纪追责制度

而今，大多单位在预算管理上缺乏足够的问责制，导致预算开支不足、开
支过大等现象经常发生。预算问题直接关系到大量的资金和项目，而部门预算都
是经过批准后执行，具有一定的执行力。事业单位内部的预算编制工作将直接影
响到资金的使用效果和项目的完成情况，事业单位一年工作质量的高低取决于预
算编制的执行情况。尽管相应的法律法规已经到位，预算制度也在完善，但在实

践中，部门预算的执行通常由财务部门主管负责，执行过程中出现的问题也是领
导在承担。理论上，一个有预算问题的单位将不同程度受到处理，构成犯罪的，
甚至负刑事责任。实践中，预算问题很少有人追究。

（四）完善行政事业单位部门预算编制的对策
1. 提高预算意识，实行多部门联动
解决预算的问题，首先要提高预算意识，特别是单位领导层的预算意识。
加强预算编制重要性的宣传，从上而下确立新的职责，从根源上打破预算编制的
除旧思想，认识到预算是一个单位的未来时期将完成的资金需求的行动计划，因

此预算的重要性贯穿整个年度。预算单位根据工作实际，由单位主要负责人、财

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