Page 125 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第四章 行政事业单位财务管理

突出，在这种背景下财政部门推行预算管理一体化改革，通过制度 + 技术的管理
机制，进一步加强各级财政部门对本地区预算资源统筹调度能力，优化支出结构。
行政事业单位如何在预算管理一体化改革背景下，不断规范本部门、本单位预算
管理，规避财政监督风险，是一个全新的课题。
（一）行政事业单位推进预算管理一体化的重要性

1. 加快建立现代财政制度
预算体现了国家的战略和政策，是宏观调控的重要手段。预算管理一体化
以财政部门推进制定的各项规范性制度作为基础，运用现代信息技术进行系统集

成，推动预算制度改革措施落地见效。同时，统筹制度改革和制度运行，运用系
统化思维和信息化手段，建立健全高效的制度执行机制，从而不断适应深化财税
体制改革的要求。从宏观层面来看，行政事业单位预算作为各级政府预算的重要
组成部分，基于其履行社会公共管理的职能，成为国家全面预算管理体系的基础
领域。运用预算管理一体化改革成果，对行政事业单位预算活动进行规范管理，

是深入落实推进财税体制改革、建立现代财政制度的必然选择。
2. 落实政府“过紧日子”要求
随着国家逐步完善经济发展目标，以及综合财政政策结构性调整，我国财

政在今后较长一个时期内将处于紧运行状态，收支矛盾较为突出。为平衡财政收
支，提高财政资源配置效率和使用效益，需要推进预算管理一体化，全面统筹各
类资源，更高效、更精准地对行政事业单位预算进行管理，这也是适应新形势、
新要求的需要。
3. 提高部门预算精细化管理水平

按照财政部推进预算管理一体化建设要求，一体化系统将逐步取代现有分
散的业务系统，在业务流程上实现财政资金项目库管理、预算编制、预算执行、
决算、财务报告的全生命周期、全业务流程管理和全面预算绩效管理，在底层实

现业务数据互联互通、共享共用，并实现财政资金跨层级流动的动态跟踪和穿透
式监管。一体化系统建设从系统模块配置、流程设计、支出标准控制等方面，对
行政事业单位预算管理活动进行多维度、全方位、立体化监控，从制度和技术层
面减少了行政事业单位在申报预算时的风险。预算管理一体化从单位基础信息、
项目申报、预算编制两上两下、财政批复下达指标、单位预算执行、财务会计核

算、报告及决算等方面提出了科学化、精细化的规范要求，串联起了单位的人员

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