Page 128 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

出项目分类，单位预算支出分为特定目标类、其他运转类、日常公用经费类和人
员类四类支出，一些行政事业单位由于没有编报与当期匹配的用款计划，导致在
预算执行过程中随意变更预算指标用途和拨付资金。再次，预算执行缺乏有效监
督。近年来，随着部门预算改革的不断推进，行政事业单位预算执行效率获得了
有效提升；但受制于没有设置独立的预算管理机构等多方面原因，单位的内部控

制制度往往不健全，且预算执行监督机制没有得到有效运行。最后，预算绩效考
评机制不完善。一些行政事业单位在进行项目支出评价时没有抓住核心指标，导
致考评结果不能真实反映预算执行质量。

（3）预决算信息公开方面
首先，公开时间不及时，未在规定的时间内向社会公开。其次，内容不完整，
主要表现在决算收支增减变化情况、日常公用经费执行情况、国有资产配置使用
情况、政府统一采购执行情况以及重点项目预算绩效目标等说明信息不完整。再
次，细化程度不够，主要表现在三公经费上下年度之间对比原因分析、公车配置

及使用情况、公务接待活动批次和人数等不明晰，数据不透明。最后，公开方式
不统一，未通过财政部门规定的公开统一渠道进行公开。
（三）相关优化措施

1. 完善预算管理组织架构
预算管理一体化系统按照预算管理活动流程，分为项目库、基础信息、预
算编制、预算执行、财务核算、决算和报告等相互独立、彼此紧密衔接的系统模
块。行政事业单位应借助于上述一体化系统设置，树立全员参与预算管理的理念，
让单位内部人员和职能部门都参与其中，扭转预算管理活动由财务部门唱独角戏

的局面，确保预算编制更加准确、预算执行更加合理、预算公开更加透明。
2. 强化项目库全生命周期管理
项目库在预算管理中发挥着越来越重要的作用。预算管理一体化进一步拓

展了项目库管理理念，扩大了项目库管理范围，将预算管理活动以项目库为依托，
对所有预算项目实行全生命周期管理。行政事业单位在项目前期谋划阶段，要结
合本单位的职责和事业发展规划，分析预算资金项目支出需求；按照财政部门规
划要求，参照以前年度预算安排及执行等情况，开展项目评审论证，根据评审报
告和相关支出标准测算项目支出。在项目储备阶段，充分利用预算管理一体化信

息技术优势，为每一个预算项目分配数字代码。在预算编制阶段，根据项目属性、

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