Page 127 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第四章 行政事业单位财务管理

有效应用。单位预算编制没有综合考虑本年度或本预算周期内的发展需要，特定
项目的申报没有做到事前充分调查论证，相关审核流程流于形式。其次，部门收
支预算管理不严。2014 年以来，为实行预算综合管理，按照全口径编制预算工
作要求，改革后的部门预算将单位的所有收支全部纳入一本预算之中，不再沿用
按照资金性质归口管理的模式，将预算单位符合规定的所有资金纳入使用资金的

部门预算编制范围，确保部门预算的完整性，实现各项收入共同管理，各项支出
统筹安排。按照预算收入来源分类，单位应将国有资本经营收入、财政专户管理
收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入和上级补助收入等全部收入纳入预

算进行统筹管理。
但是，一些行政事业单位在预算编制实际工作中，将上述非财政经费拨款
收入视同单位自有资金来源，对财政部门统筹管理产生抵触；单位站在自身利益
角度，为尽可能多地分到财政资金蛋糕，减少财政部门统筹管理，部门收支预算
没有反映单位的全口径收入预算。另外，各级财政部门受到现有技术条件和管理

手段的制约，预算管理重心侧重于财政拨款的管控，对单位非财政拨款资金预算
执行监督和约束不足，弱化了行政事业单位对本单位的国有资本经营收入、业务
经营收入及其他收入的单位资金管理。最后，预算支出项目定额标准体系建设滞

后。按照预算管理一体化支出标准体系，人员类项目支出按预算单位维护的单位
信息、人员信息等基础信息，由财政部门提前细化人员类项目支出标准，实行定
员定额管理。
目前，行政事业单位公用经费类项目支出标准，没有考虑市场物价变化、
部门职能差异等因素影响，各年度之间也没有建立实时更新机制，导致预算编制

偏离实际，影响了部门预算的有效性。特定目标类项目和其他运转类项目支出方
面，财政部门也存在没有制定切实可行、操作性强的预算支出标准体系的问题。
但由于项目支出数量多、资金量大、涉及面广，现阶段对单位的特定项目无法制

定个性化支出标准，因此标准制定面临着较大的困难和挑战，导致项目支出定额
标准体系建设滞后。
（2）预算执行方面
首先，由于前期预算编制不科学、不完整，没有充分考虑项目支出需求，
导致临时性新增支出挤占、挪用预算内项目资金。其次，混淆预算支出项目类别

界限，没有按照财政部门批复下达的预算指标用途拨付、使用资金。按照预算支

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