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行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

管理、资金分配使用、债务管理、固定资产管理等各个环节，彻底扭转了传统模
式下部门预算粗线条、预算编制与执行相互脱节的局面。
（二）行政事业单位预算管理存在的不足
1. 预算管理组织机构建设不健全
受传统观念影响，部分行政事业单位管理层认为单位的业务、职能相对固定，

资金来源稳定、单一，没有必要进行科学合理的预算管理活动；同时，片面理解
预算管理是财务部门的工作职责，单位对加强预算管理体系建设的重视程度不够。
按照财政部门对行政事业单位内部控制的要求，单位应当建立健全业务层面风险

管控体系，建立协调机制，对预算编制、决算公开、资产配置使用、政府采购执
行、项目招投标等各个业务层面进行规范管理。
预算管理一体化背景下的行政事业单位预算管理工作，贯穿单位基础信息
的梳理审核、支出项目的储备申报、预算编制的汇总下达、预算执行的全面反映、
会计核算的规范记账、决算报告的信息公开等各个环节，囊括了单位人、财、物

等所有信息资源，各个环节紧密联系、环环相扣，这就要求行政事业单位树立全
员参与预算管理的理念。但是，部分行政事业单位预算管理业务职能往往交由财
务部门负责，没有建立起符合现代预算制度改革要求的组织体系。按照单位内部

横向组织架构，财务部门与人事部门、采购部门、项目实施单位、内部审计部门
往往各自为政，这样可能导致预算编制不准确，预算执行脱离年初预算，决算信
息反馈失真。另外，预算管理一体化背景下的行政事业单位预算管理活动，对预
算管理人员专业水平、计算机信息技术提出了更高的要求。一些行政事业单位受
制于单位规模、专业人才队伍结构，部分专业岗位由其他业务部门人员兼任；预

算管理一体化系统中由一人操作多项流程，增加了内部控制风险。
2. 预算管理活动中存在的问题
（1）预算编制方面

当前，一些行政事业单位局限于传统性思维和习惯性做法，预算编制安排
时间紧，工作量大；受单位内部组织架构因素影响，承担预算编制工作的部门和
人员无法在规定的时间内，调动各个部门参与预算编制工作。
首先，年度预算目标不明晰，单位预算内部审核流于形式。受传统思维、
技术水平和利益驱动等因素影响，一些行政事业单位在预算编制过程中，各项目

收支预算仍然参照上年预算口径，零基预算或绩效预算等先进预算方式没有得到

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