Page 149 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

第四章 行政事业单位财务管理

（三）行政事业单位国有资产管理现状
1. 国有资产管理制度不够完善
国有资产的管理问题在行政事业单位中普遍存在。由于国有资产覆盖面广、
数量多，金额大等特性，国有资产的管理制度一直不是十分完善。其中部分国有
资产并未有专人管理，特别是一些小型行政事业单位，更多的是由财务人员或者

是进货人员代为管理，但很多时候这些国有资产的使用人员并不是财务人员，因
此购置和使用部分互相独立，没有相互的沟通，缺乏相应的制约手段。另外部分
单位在购置国有资产时较为随意，并没有按照年初的计划来执行，更多的是使用

部门自己申报，财务部门象征性的审批，购买的国有资产也没有及时入账，只是
列入了某个专项项目中，这使得国有资产的管理相当零碎。此外，由于采购和领
用的随意性，国有资产的购置和报废没有明确有效的制度限制，造成了资产冗余
和账实不符等现象，很多国有资产并未达到报废的年限或者未经过审批就自行报
废并要求购置新的设备。以上种种都使得国有资产的管理显得十分混乱。

2. 国有资产的清查不够正式
由于行政事业单位国有资产数量庞大且分散在不同的部门，这给行政事业
单位的清查盘点带来了困难。年度的全体国有资产清查变成了一件繁琐的事项，

因此各大行政事业单位对年终的资产清查工作并不十分重视。部分行政事业单位
的财务人员中有一定的外包、劳务派遣人员，因此他们的专业技术水平有限，加
上行政事业单位本身对国有资产的进出管理没有严格的规章制度，因此清查并不
会带来实际的效果。此外由于一些历史遗留的账务问题，财务部门的账务和实际
账务并不能很好的吻合，这也给年终的清查带来的难度，同时由于清查是个繁重

的工程，需要一定的时间周期，但在这个周期内，行政事业单位的国有资产并不
是封存不动的，存在查完这个部门，但这个部门的资产又会在未来的几天内转移
到其他部门的问题，这让原本就困难的清查难上加难，因此很多行政事业单位在

年终清查的时候都是走一个过场，往往只清查一些大型设备或者基础项目，实际
盘点结束后对行政事业单位整体的国有资产规模等都了解的不是很具体。
3. 国有资产管理手段比较陈旧
当前很多行政事业单位在国有资产管理中方法手段陈旧。在数字化、信息
化的时代，部分行政事业单位的国有资产管理还大多依仗人工的方式进行，针对

国有资产的管理，更多的是财务部门的人员前往之前登记的地方去人工计量、手

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