Page 150 - 行政事业单位财务管理模式创新与理论研究

行政事业单位财务管理模式创新与理论研究
Innovation and Theoretical Research on Financial Management Mode of Administrative Institutions

工登记，没有足够的信息化手段辅助国有资产的管理，由于缺乏信息化手段，所
以每次清查盘点中无法准确有效的获取国有资产的实际存量，手工登记即便做到
了全面、认真，也会出现人工盘点带来的误差，所以结果时常无法反映行政事业
单位整体的国有资产规模，这也会随之而来造成监管无力，难以为下一年度的资
产采购决策提供必要的信息，致使行政事业单位国有资产管理的效率一直不高。

4. 国有资产的监管力度不足
部分行政事业单位的国有资产监管存在一定的轻视。就内部监管而言，很
多行政事业单位针对国有资产并没有专人管理或是仅安排极少的人员进行象征性

管理，人员的缺乏加上前面提及的管理制度的不完善造成这些行政事业单位实际
国有资产与账面资产存在很大差异，单位的审计部门也因为人员限制，并没有对
清查结果进行现场核对或者抽样调查，加上监管意识不够强，内部监管时常处于
失灵状态。而就外部监管而言，市级或者省级层面的审计监管部门也因为编制问
题不可能一一去下属行政事业单位重新对上报的国有资产数目和类型进行复核，

往往仅关注报上的数额是否与往年有较大差异，若没有就会进行同一批复，这就
导致行政事业单位内部存在一定的国有资产流失但未被发现的现象。
（四）行政事业单位国有资产创新路径

1. 完善国有资产管理制度
为减少行政事业单位中存在的对国有资产盲购轻管等随意性较强的行为，
保证国有资产购买管理过程规范化，因此行政事业单位应贴合自身实际情况，合
理制定并完善其独有的国有资产管理规章，使国有资产不被随意浪费。
首先，单位领导应结合财务部门对现有管理制度流程进行梳理，探讨其中

可能会造成国有资产损失等不合理的地方，并对其结合实际进行优化。例如，对
于国有资产的采购审批流程、入库验收流程、维护报废流程等环节，进一步细化
资产管理使用办法，明确每个环节的责任人、实际使用者，确保其间交接手续完

整，同时明晰其管理职责，使所购置的资产使用符合其规划预期。其次，行政事
业单位应在贴合实际的基础上建立合理的资产绩效管理制度，以国有资产合理分
配、使用效益、正常损耗等多个方面健全绩效考核指标，并将其与员工奖金评优
相关联，对于将国有资产管理好效益高的人员或部门给予奖金奖励或优先考虑评
优等。另一方面，有奖也有罚，对于造成国有资产损失的人或部门，单位也要制

定落实相应的追责惩罚制度，例如，当发生责任人或者使用者私自占有、恶意损

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