Page 17 - 消防监督与技术理论研究

第一章 消防执法体制法制化发展

人员的较高要求，这就对消防人员特别是消防行政执法人员的专业化和职业化要
求程度相对较高，这就需要以相对优厚的待遇吸引专业人才和具有熟练经验的人
员加入消防执法队伍，并通过稳定的职业生涯和科学的培训发展来保证其消防执
法水平、职业经验和专业技能的提升。
2018 年 3 月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，根据该《方

案》：公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，转到地方后，现役编
制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工
作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。武警森林部队转为非现役专业队

伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务，
发挥国家应急救援专业队作用。随着消防人员转制改革的展开，一支具有正规行
政编制和行政执法资格，拥有长期稳定的职业生涯和培训计划，享有较为体面的
待遇和社会保障的消防行政执法队伍将会全面建立并发展壮大，成为我国各级各
地消防行政执法的主要力量。

三、消防执法行政行为

（一）消防执法行政行为概述

消防执法行政行为，依照行政法理论分类，一部分是加载相对人义务或行
政法律责任的行政行为，如消防监督检查、消防强制和消防处罚；一部分是在限
制相对人权利前提下的特定授权或确权，如消防许可或消防确认；还有一部分则
是对行政相对人进行援助、增益或救济的获益性行政行为，包括消防救助、消防
补偿等。考虑到行政程序主要是针对前两类行政执法行为做出规范，此处单就获

益性行政行为在消防行政执法中的价值做简要分析。
（二）获益性消防行政行为
1. 消防行政救助

消防执法行政的基本任务除了预防火灾之外，就是灭火救援，而这一过程
的主要行政执法行为即消防行政救助。对于消防执法行政主体而言，此项行政执
法是一种履行职责义务的行为，对于接受救助的行政相对人而言，则是一种纯粹
的获益，而且这种获益通常都是无偿的。当然，随着时代的进步，立法上也在探
索，为了保证消防救助能力的可持续发展，能否将部分救助行为转为有偿，或者

通过消防保险机制来回馈到消防能力建设上，这将是消防行政救助特别是消防救

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