Page 18 - 消防监督与技术理论研究

消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

助社会化一个很有潜力的探索方向。实践中，这类行政行为也衍生出许多新的法
律问题，值得进一步探讨研究。如，灭火人员用高压水枪扑救一起小火造成建筑
物严重的水渍损失而必须拆除，对这类救助行为的有效性如何评价？受损失方是
否可以请求国家赔偿或补偿？
2. 消防行政补偿

在消防救助中，通常会紧急征用一些民间资源来加大救助力度和可能性，
同时为了保全更大的利益，如人的生命或重要的公共设施即财产，常常会做出紧
急避险行为，主动牺牲较小的、私人的财产性权益，而这在被征用或被牺牲财产

权益的行政相对人而言，都是一种权益的减损。为保证消防执法的公平正义，就
要在事后向权益减损的行政相对人做出合理补偿。这就是消防行政补偿，作为消
防行政执法的后续手段，它既保证了消防执法整个过程的公平正义，也有利于为
消防救助和消防命令赢得更多的民间支持和配合。实践中，由于没有具体可操作
的配套政策措施，这类补偿实例并不多见。

四、消防执法行政程序

（一）消防执法行政程序概述

消防执法的行政程序是保证消防执法行为合法、合理、有序、有效开展的
过程性、流程性规范。以往对消防执法程序的探讨多以如何增强其执法力度和工
作效率为导向，一定程度上忽略了行政程序的主要价值——对行政相对人的救济
性功能。作为影响行政相对人实际权益的行政行为，消防行政执法特别是消防监
督检查、消防强制、消防处罚、消防许可等过程中难免可能存在错误，甚至出现

滥用职权或者怠于履行行政义务的情形，这时就需要赋予行政相对人质疑消防执
法合法性与正当性的权利，提供给相对人为自己可能非法减损的权益而申请救济
的途径，而这就是消防程序的救济功能，具体体现在行政执法中的告知程序、申

辩程序、听证程序和行政执法后的行政复议、行政赔偿等。在消防执法行政行为
中，涉及面最广的无过于消防监督检查，与其匹配的程序性规定基本可以囊括诸
如消防行政调查、行政确认、行政命令所需要的程序性规范，同时还结合了行政
许可和行政强制的相关内容。而对行政相对人权益影响最大的无过于消防行政处
罚，对消防行政处罚的程序性规范也可以为消防行政强制、消防行政许可这些行

政执法行为所参考。下文以消防监督检查和消防行政处罚为代表对消防行政执法

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