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消防监督与技术理论研究
Fire Supervision and Technical Theory Research

从法律给公安派出所的定位来看，公安派出所是打击违法犯罪、维护社会
治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合性战斗实体。可见公安派出所是
县级公安机关在基层的延伸，然而现实的情况却是，公安派出所履行的法定职能
与其所具有的人财物不相适应。在我国公安干警警力不足是我国公安事业进一步
发展的软肋，公安派出所的拥有的警力不足以承担辖区内所有的职能是个不争的

事实。公安派出所处于乡镇甚至是边远的乡村，整体公安干警素质不高、事情多
而杂、人才流失严重；公安派出所是县级公安机关的派出机构，没有独立的财政
能力，可支配的经费少，偏僻的中西部派出所时常出现发不起警员工资的情形，

且国家政策倾斜度不够，对派出所的经费投入小；公安派出所干警不足、编制少，
往往一名警员要承担许多职能，不仅分散了注意力，也影响了其专长的发挥；公
安派出所装备配备有限，少数派出机构装备配置与县级公安相同，但大部分派出
所的武器装备少，仅能整治简单的治安案件，对于消防设施设备的配置更是少之
又少。

这些公安派出所固有的缺陷，决定了大部分公安派出所履行消防法律法规
规定的消防日常检查权，只能是为了应付检查而敷衍了事。同时，消防法律法规
并没有具体规定公安派出所在消防上的职责，并没有具体指出公安派出所日常消

防检查不力时承担的责任。而且，消防隐患的排除主要靠的消防救援机构的消防
行政审批、消防检查、消防行政处罚等强制性的消防行政管理手段，消防日常检
查作为辅助性的消防监管手段，若将其与消防强制性的管理手段剥离显然是不合
理的，严重的削弱了消防日常检查的效果。就目前的公安派出所的能力来说，在
日益严重的基层消防隐患面前，他们的能力是微弱的，既无内在的能力可能，又

无外在的具体问责。因此，建议进一步加强公安派出所的日常消防检查的职责，
在法律法规中明确其检查不力的责任，加大对其消防能力上的人财物的投入。
（二）加大乡镇消防公共服务购买

政府购买公共服务是指“把原来由政府直接向社会公众提供的一部分公共
服务，通过合同外包、公私合作、补助或凭单等方式转交给社会力量提供，并由
政府根据服务数量和质量向其支付费用的公共服务提供方式。”合同外包，又称
为行政合同性质，是指将本由政府提供的公共服务通过合同的形式转由市场主体
来完成，此时的市场主体主要事企事业单位，双方共同遵守合同所规定的内容，

享受合同的权力、履行合同的义务，双方的权利义务关系严格依据《合同法》的

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