Page 19 - 新时期档案管理创新理论及实践

第一章 公共卫生档案管理与监督的优化

归档界定较为困难，主要体现在内容范围、属性特点上。在内容范围上，多元建
设主体的档案内容具有多样性，如何界定每一件档案的机密性、开放权限、保存
价值以及利用价值至关重要。比如对于医院，如何准确对档案的机密性进行评级
划分，将可对公众开放的档案等上传至数据库。在属性特点上，突发公共卫生事
件档案形式多种多样，按照载体分类可分为：实物档案、口述档案、纸质档案、

电子档案。不同载体的档案在归档时归档标准也不同，针对不同呈现形式的档案
制定差异化的归档标准必不可少。
突发公共卫生事件档案专题数据库的服务用户覆盖范围广、数量大、需求

多元化。凡对突发公共卫生事件档案有利用需求的，都属于其服务用户，不同的
用户需要不同主题数据库来满足其需求。比如：广东省知识产权保护中心建立的
抗击新型冠状病毒肺炎专题以专利为主题的数据库，供有专利研习需求的用户使
用；WHO 搭建的以文献为主题的新型冠状病毒数据库，供有文献资料研究的用
户使用；医院建设的以医疗类资料为主题的新冠肺炎疫情档案专题数据库供有医

疗资料利用需求的用户使用。
突发公共卫生事件档案专题数据库建设涉及多元主体、多源异质客体、服
务用户、制度路径等多种要素，为明晰各自功能定位，现从共建共享、支持保障、

驱动促进、激励约束方面提出其运行机制。
多元主体共建共享机制。党的二十大报告强调“健全共建共治共享的社会
治理制度”。面对新时代背景，机构协同建设突发公共卫生事件档案专题数据库，
一方面要求多元主体协同共建，在档案部门牵头搭建好平台后，积极鼓励各个机
构，实现建设主体的协同配合，发挥多元主体的价值，共建数据库。另一方面，

各主体在上传过与专题相关的档案并经过鉴定审核后，档案以共享开放的形式供
用户使用，实现了分布在不同空间的档案资源跨区域的利用，解决由于资源分散
而存在的空间障碍的问题。“9.11”数字档案馆就是通过多机构协同，实现了灾

难数字资源共建共享。多机构共建共享，既符合时代的要求，也促成了对建设主
体的互利共赢，充分发挥了突发公共卫生事件档案的价值。
多源异质客体支持机制。档案是记忆的一种主要呈现方式，是守护国家记
忆和个人记忆的重要载体。习近平指出：档案工作是一项非常重要的工作，经验
得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业的发展，都离不开档案。多

源异质的突发公共卫生事件档案来源于社会各界，范围广、形式多，为突发公共

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