Page 43 - 新时期档案管理创新理论及实践

第二章 档案管理与人力资源整合研究

强调了以人力为资本的人事管理工作向以人力为资源的管理方向的转变中，任何
时候人事档案都不可缺席。尤其是为了充分发挥干部人事档案在规范干部管理、
整治选人用人不正之风中的重要作用，本着积极稳妥、实事求是的原则，2012
年以来开展的以干部“三龄两历一身份”信息为重点的干部人事档案集中审核和
专项清理工作，对干部“三龄两历一身份”的正确认定给出了明确规定，比如说

对参加工作时间的认定，根据初次参加工作时身份等不同情况采用不同判定标准，
也就是要区分工人、上山下乡知识青年、民办教师、乡村医生（原赤脚医生）、
大中专毕业生毕业后重新派遣、就业报到证与转正定级表记载时间不一样、人才

市场人事代理手续、大学生村官等。随着新时期人力资源和社会保障体系的不断
发展和逐步完善，国家人事部于 2014 年对如何确定人事代理人员参加工作时间
又出台了新政策，人事代理期间不再做工资、转正定级等材料，而是要把代理人
员签订聘用合同或协议与缴纳基本养老保险时间结合起来研判，二者缺一不可。
干部人事档案集中审核和专项清理工作，对解决干部人事档案管理不严、涂改造

假等突出问题，确保干部人事档案信息真实准确、材料齐全完整、管理规范严谨
起到了积极的作用。
新修订的《干部人事档案工作条例》（以下简称条例）第三十条、第

三十一条规定了干部人事档案利用工作应强化服务理念，创新利用方式，提高
利用效能，发挥资政作用，体现凭证价值。第三十五条指出：组织人事部门应
当坚持“凡提必审”“凡进必审”、干部管理权限发生变化的“凡转必审”。
一方面强调了干部人事档案的重要作用，另一方面体现了党和国家对干部人事
档案工作的重视，以及干部人事档案在人力资源管理新趋势下建设高素质专业

化干部队伍中的重要性。
（二）人事档案特点赋予了它在人力资源发展新趋势中的价值
人事档案的内容包含了一个人的履历、自传和思想报告、考核鉴定、学历

学位、职称、学术评鉴和教育培训、政审和审计审核、党团、表彰奖励、违规违
纪违法处理处分、工资、任免、招聘录用、转业安置、离退休、辞职辞退、出国
和会议代表以及其他可供人力资源管理参考的材料，同时这些材料也是在人力资
源管理工作中形成的历史记录，具有真实性、全面性、动态性、保密性的特点，
正是这些特点决定了人事档案在人力资源发展新趋势中的地位。人事档案是党的

重要执政资源，属于党和国家所有，它既是教育培养、选拔任用、管理监督干部

33
33