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第五章 C 市大气污染治理理论及实践

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

第一节 大气污染治理的概念及理论基础

一、大气污染治理的概念、特征及功能

（一）大气污染治理的概念
关于“治理”的概念，俞可平教授将其界定为：“治理一词的基本含义是

指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各
种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度
地增进公共利益”。这一概念强调政府在大气污染治理中承担的任务主要在于引
导和平衡政府、企业和公众之间的利益，形成三者之间的良性互动，而不是单纯

的政府干预。
大气污染的形成受该地区多种自然因素和社会因素的影响，如地形、气象、
绿化面积、能源结构、工业结构、交通管理、人口密度等。并且由于大气污染物

的外部性特征，大气污染物不可能集中起来进行统一处理，通常呈现出区域化大
气污染问题。
治理的主体是多元化的，大气污染治理是以政府为主体，企业、民众、社
会组织、学校、社区等共同参与的公共问题管理模式，是建立在政府主导，市场

激励、公共监督基础之上的协同合作。政府在大气污染治理时将其一部分职能转
交给公民社会，同时引入市场机制，建立开放、平等、自由的公共秩序，通过公
民社会帮助政府监督和反馈治理效果，通过市场利益调动企业治理积极性，这样

能更好的实现公共利益。
治理的手段是多样化的，只靠某一种治理措施解决不了区域性的大气污染
问题。大气污染治理需要运用整体性和系统性的思维，统一规划一个特定区域的
能源结构、工业发展、城市建设布局等，将环境自净能力最大化的同时，综合运

用各种治污措施用以改善大气质量。例如，我国大中城市中存在的颗粒物和 SO2
等污染，如果仅对工业企业排放源进行控制，很难彻底改变污染的现状，分析污

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