Page 203 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

大气污染治理问题需要多方参与、多元共治，建立跨区域的政府合作机制。通
过建立相关制度机制，从而对各方政府形成约束，使各方政府在约束下进行合
作共治，从而改善区域大气质量并最大限度的保护环境，创造出良好的环境和
经济效益。
（三）大气污染治理的功能

一是满足人民美好生活的迫切需要。十九大报告指出，我国社会主要矛盾
已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这
其中就包括人民对优美健康生态环境的向往和经济低质量发展带来的环境污染之

间的矛盾。近几年，由于工业化和城镇化的快速发展，导致中国大面积爆发重污
染天气，大气污染治理密切关系到人民群众以及子孙后代的身心健康，人民对空
气污染问题的关注也达到了史无前例的高度，解决大气污染问题已经成为广大人
民群众当前最强烈、最迫切解决的利益诉求。
二是打造“高质量”发展经济的有力抓手。改革开放以来，我国高投入、

高消耗、高污染、低效益的粗放型经济发展方式是导致我国大气污染严重的根本
原因。当前环境污染已经成为阻碍我国经济高质量发展的短板之一，因此大气污
染治理是转变我国经济发展方式和调整经济结构的必然要求，是经济从高速增长

到高质量增长的重要举措。
三是推进生态文明建设的重要举措。人民群众对生态文明最直观的感受就
是蓝天白云，碧水青山。生态文明建设是全面建成小康社会、建设美丽中国、实
现中华民族伟大复兴的中国梦的必经之路。不仅是要借助大气污染治理改变经济
发展方式、调整产业结构，更重要的是，让全社会树立起保护生态环境就是保护

生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，为生态文明建设筑牢思想基础。

二、大气污染治理的基本模式概述

（一）京津冀区域的大气污染协同治理

在京津冀地区，“竞争”大于“合作”的思想长期影响着三地的协同发展。
但大气污染的外部性、跨区域特征使得大气污染治理成为三地需要共同面对的“联
合性”问题。这些问题突破了组织界限，单纯依靠传统的属地治理模式弊端日渐
凸显。此外，前期京津冀三地政府面对大气污染这一公共问题时，主要运用的是

运动型、应对型策略，主要表现在区域出现重污染天气、大气污染突发事件或者

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