Page 204 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

在组织、承办某些大型活动期间实行严格的管控措施，这种临时的、应急的策略
过于依赖中央政府的直接干预，效果快速而显著，但反弹明显，还有可能引发一
系列的社会矛盾和冲突，不具有可持续性，更无法从根本上解决大气污染问题，
治理模式亟待变革。
面对大气污染治理体制、机制及政策工具等暴露出来的这些问题，三地政

府组织转变观念，调整策略、创新治理模式，探索进行京津冀区域协同治理。京
津冀区域大气污染协同治理主要是通过“京津冀及周边地区大气污染防治协作小
组”实现的，统筹协调日常协同工作，在各省、市、自治区和有关部委内设立联

络员，与常设办事机构对接大气协同治理事宜。在运作方面，“协调小组”主要
通过不定期的“小组会议”或“专题会议”来确定京津冀三地大气污染政府间协
同治理的工作重点和大气质量保障方案的落实。除了设置协同机构，京津冀三地
在大气污染协同治理中还建立了一系列运行机制来推动三地在大气污染治理中的
“协同工作”。一是信息协同机制。建立了大气污染防治联防联控信息共享机制，

三地在平台上共享大气污染治理相关政策法规、技术标准等方面的信息。二是专
家支持机制。成立了“区域大气污染防治专家委员会”，运用先进的遥感、大气
监测等大气污染防治技术为京津冀区域的大气污染治理提供科学的指导意见和技

术支持。三是监测预警会商机制。北京市牵头建设了一个大气质量预报预警会商
平台，覆盖了京津冀三地。实现了三地在大气质量监测和重污染天气预警上的视
频会商，为实现京津冀区域大气污染协同治理有效沟通提供了保障基础。四是协
同执法机制。在机动车排放控制、区域秸秆禁烧等方面三地已经开展了联合执法，
例如机动车排放监管数据共享、跨区域处罚机动车超标排放问题、新车环保一致

性区域联合抽查等，让京津冀地区的机动车污染治理更加富有成效。
（二）美国区域环境管理机制
20 世纪初期到中期，美国重视经济发展而忽视了环境保护，化石能源消耗

量激增，汽车保有量迅速增加，同时又没有相关的环保措施和法律约束，导致环
境质量急剧下降，甚至出现了 1943 年的洛杉矶光化学烟雾事件和 1948 年的多诺
拉烟雾事件，造成大量人员伤亡，震惊世界。意识到环境保护重要性的加州在
1976 年提出要建立南海岸区域空气质量管理区（SCAQMD），是负责控制该区域
空气污染的政府机构，该机构拥有权立法，监督企业和个人的环境行为，并在违

法时进行相应的行政处罚。该机构除了利用行政强制手段治理大气污染，还通过

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