Page 205 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

排污许可、监测监控、信息公开等方式推动企业技术创新、鼓励公众参与环境治
理工作，最终实现了空气质量的改善与达标。
加州治理大气污染的成功经验被推广到整个美国，按照地理和社会经济特
征将全美划分为十个区域，分别成立区域办公室，建立美国的区域环境管理机制。
这一机制方便各州就环境污染问题进行合作，共同监测、共享数据、联防联控，

减少重复治理。
美国区域环境管理机制经过 40 多年的实践，取得了一些可量化的成绩。在
1980 年至 2010 年间，美国的国内生产总值增加了 127%，机动车行驶里程数增

加了 96%，能源消费量增加了 25%，美国人口增加了 36%，但同期主要的六大
大气污染物排放量却降低了 67%。
（三）德国“规制与市场”并用
1. 严格的规制。上世纪六七十年代，德国也经历了严重的大气污染，其中
最典型的是鲁尔区工业污染，随后德国政府开始从环境立法下手，出台了一系列

法律法规。上世纪七八十年代先后出台了《联邦污染防治法》、《能源节约法》、
《控制燃烧污染法》等法律法规，明确规定限制污染源的排放、污染物的排放标
准和强制汽车尾气排放必须安装清洁过滤装置等，环保法律的限制对空气质量的

监管起到了很大作用，在很大程度上改善了空气质量。其次，德国也采取了与其
他国家联合制定环境治理政策目标的措施。1979 年，签署的《关于远距离跨境
空气污染的日内瓦条约》为区域空气污染控制作出规定，“空气的净化不是一个
国家的问题，因为空气是流动的，只有周边国家都做的好，人们才能真正享受到
安全干净的空气。”1990 年，又与美国、加拿大共同签署了《哥德堡协议》，

确定了到 2010 年，德国要完成 SO 2 排放减少 90%、NOX 排放减少 60% 等目标。
此外，通过立法赋予了公众知情权和参与权，各个地区甚至某个企业的排放信息
都可以在联邦环境部的相关网站上查询，接受公众的监督。法律同时规定，一旦

企业排污超标，污染空气质量，公民有权要求相关的机构对企业进行调查，要求
企业按照法律要求更新完善装置，如果问题仍旧没有得到解决，相关的机构有权
让企业停业。
2. 完善的市场经济手段。没有健全的市场经济手段，德国就不可能取得大
气污染治理的成功。首先，利用市场经济手段刺激可再生能源的开发和利用。通

过设立专门的政策性银行为风能、潮汐能、太阳能等可再生新能源提供优惠贷款、

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