Page 206 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

减免税收、增加补贴等政策，对新兴环保能源进行免税的同时，对非环保能源进
行征税，大大增加了社会对可再生能源的开发和利用的积极性。其次，加快调整
产业结构和能源消费结构。一方面通过投入资金和技术支持加快重工业企业的转
型升级，另一方面通过财政补贴，支持促进环保产业的发展。
（四）大气污染治理相关理论基础

1. 多中心治理理论
20 世纪 80 年代以来，西方国家在公共管理领域兴起了一场声势浩大的政府
改革运动，提出一种以“新公共管理”为核心内容的全新的公共治理理念，即多

中心治理理论。“多中心”一词不仅是一种思维方式，更成为了社会公共问题的
治理模式之一。文森特·奥斯特罗姆对这一概念解释为“大城市地区地方管辖单
位的多样化可以理解为一种“多中心政治体制”，意味着有许多在形式上相互独
立的决策中心，它们在竞争关系中相互重视对方的存在，相互签订各种各样的合
约，从事合作性的活动，或者利用核心机制来解决冲突”。由此可见，与传统的

“单中心”政府统治模式相比，“多中心”的实质就是允许多个权力并存，政府、
社会和公民均可为提供更好的服务对社会公共事务进行管理。综合治理主体、治
理方式和治理目标几个方面，通俗的讲，多中心治理就是由政府、企业、公民、

社会组织等多元主体在平等对话和协商的基础上进行合作，由传统的统治转变为
善治，追求国家、社会、公民三之间的良性互动。
多中心治理理论为环境治理模式变革提供了新的思考维度，通过社会组织、
公民个体与政府的“协作”实现多元“共治”的环境治理，从一定程度上减少了
“搭便车”行为，避免“公地的悲剧”和“集体行动的困境”，扩展了治理理论

的公共性。
2. 政策工具理论
人们为解决某一社会公共问题或实现既定政策目标而采用的具体方式、方

法和手段被称为政策工具，本质是行动机制及制度安排。那么人们为了解决大气
污染问题或实现生态治理目标而采取的具体方式、方法和手段就是大气污染治理
政策工具。美国、德国等资本主义发达国家大气污染治理实践经验表明，大气污
染治理效果的好坏和政府政策工具的使用息息相关，适宜的政策工具能够有效的
提高治理效率和效果，政策工具是实现大气污染治理目标的重要途径和手段。根

据政府干预的强制程度，从大到小政府政策工具可以分为三种：第一种是依靠强

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