Page 207 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

制的命令 - 控制型政策工具；第二种是经济激励型政策工具；第三种是公众参与
型政策工具。
命令 - 控制型政策工具通过政府强制命令来实现的，通常是指政府通过制
定法律和规章制度来确定环境政策目标和责任，约束企业和个人的行为，对有环
境违法行为的企业和个人进行一定大的行政处罚、甚至刑事处罚的制度安排，例

如环境影响评价制度、“三同时”验收制度，环境目标责任制、限期治理制度等
全方位的从事前、事中、事后对环境进行监管。命令 - 控制型政策工具的理论依
据是市场失灵理论。命令 - 控制型政策工具的优点是具有很高的权威性和强制性，

可操作性强，可以保证执行的结果，适用于处理紧急情况下的环境污染事故，但
也存在成本高，效率低等明显的弊端。
经济激励型政策工具是指政府通过借助市场机制，利用市场中经济主体趋
利避害、自我调节的特征，引导经济当事人主动选择有利于环境保护的生产方式。
这类政策工具的实施通常不依靠政府强制力，而采用经济手段来实现，比如环境

税、政府补贴、排污权交易、生态补偿等形式来刺激经济主体。与命令 - 控制型
政策工具相比，这类政策工具虽然强制力不高，但能够激励经济主体主动进行环
保技术创新，从而降低环境治理成本及运行监控成本。

公众参与型政策工具是指公众以个人或团体的方式参与环境治理的决策、
监督、实施等过程的政策机制。主要包括环境信息公开、环境信访、信息舆论等
手段，促使当事人自愿采取改善环境质量的行动。这类政策工具灵活性较高，能
够提高社会公众参与治理的积极性，将零散的社会力量通过正确的方式聚集到环
境治理中，从而对环境污染行为进行监督和约束。

3. 区域生态环境协同治理理论
区域生态环境协同治理是一种整体性治理，其核心内容是将区域看成一个
统一的整体，减少不同政府间政策相互矛盾、权力相互冲突、资源的重复利用。

整体性治理起源于英国，用以解决政府公共服务日趋碎片化、政府组织功能逐渐
单一化的问题，学者佩里·希克斯倡导政府迎合公民需求、整合政府职能，从破
碎走向整体。
区域大气环境是一个整体，大气污染物具有扩散性，不会因为行政区划而
割裂开来，也不会按照行政区划进行流动，而是与该区域的地形、气候、水系、

土壤和经济发展水平息息相关。因此，仅仅依靠属地政府管制的传统治理模式难

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