Page 208 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

以达到令人满意的治理效果，区域生态环境协同治理成为必然趋势。区域生态环
境协同治理理论是指以政府为主导，整合各种社会组织、企业和个人力量，从区
域整体公共利益出发，采取区域内地方政府相互协同合作的方式来治理区域生态
环境问题，从而实现共赢和可持续发展。政府间相互协同合作是通过政府横向各
部门或纵向各层级之间的协作，强调加强政府内部的有机整合力度，从而从整体

上提高治理效能。

第二节 C 市大气污染治理的现状及问题成因

一、 C 市大气污染治理中存在的问题

（一）政府主体内部存在“碎片化”治理困境
政府在大气污染治理过程中负有主要责任，政府应对各级地方政府、政府

内部各职能部门及其科研机构进行整合，实现不同级政府、部门间的有效沟通以
及信息资源共享。但 C 市实际治理过程中，政府内部出现“碎片化”治理困境，
各级政府、部门间并未实现良好沟通互动，而是以自身职能范围为基础各自为战，
导致政府整体性不足，治理分散且效率较低，其主要体现在不同级政府间协作困

难、同级政府间各自为战、不同部门间合作化程度低等三个方面。
1. 不同级政府间协作困难
C 市大气污染治理政策与计划的制定者与行为的监督者都由 C 市市级政府担
任，C 市下属两个市辖区、七个县、代管的两个县级市以及三个功能区则是具体

治理措施的执行者，并受市级政府监督。在整个治理过程中 C 市政府负责宏观掌
控全局，整合调配资源，而各地方政府则负责对各种具体治理行为措施的开展与
落实；各级地方政府掌握事权而不掌握财权，这也使各级地方政府在治理过程中
因财政支持力度不足，治理成本压力无法得到及时缓解，从而制约了措施落实的

积极性，使各种治理措施在实际执行过程中的治理效果大打折扣。此外，由于市
级政府相关监督连续性不够，也导致各级地方政府对政策措施的贯彻与落实只流
于形式，只为应付督查组检查而开展治理工作，使治污工作效率受到影响。
2. 同级政府间各自为战

当前我国对大气资源的管理实行属地治理模式，即每个辖区治理主体只承

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