Page 209 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

担本辖区内大气污染治理的责任。众所周知，大气环境不受空间限制，因此不存
在所谓的边界概念，但由于属地治理模式的提出，使得大气环境以行政区域边界
为基础，被强行分割为多个独立单位，割裂了大气污染治理的整体性，C 市各级
地方政府也默认这种边界概念，在实际治理过程中以行政区域为标准划分对各自
辖区内污染问题进行独立治理，但各辖区交界点的污染源则成为敏感治理对象，

相邻政府对此地带污染问题皆采取消极治理措施，治理浮于形式，而未从源头进
行控制。同时，由于早期工业布局的不合理，C 市的部分企业处于上风向的地理
位置，而这部分企业借助风向优势将污染物排到下风向地区，所造成的污染后果

由下风向辖区内政府承担，并负有相应治理责任，因此，下风向的辖区政府则需
要采取有效措施进行治理，独自承担由于治理产生的成本费用，但所获得的治理
成效则是由上下风向两个辖区共同享有，导致 C 市处于下风向地理位置的辖区内
政府存在机会主义倾向，在大气污染的实际治理过程中采取观望的态度，致使治
理进程缓慢。

3. 不同部门间协作性差
政府对于大气污染的治理工作，是一个多层次、全方位的工作，需要政府
内包括发改、公安、城管、交通、宣传以及住建等其他职能部门的共同参与、通

力合作、主动配合。而在实际工作过程中，政府部门机构是按照职能与分工予以
划分，因此各部门都具有异于其他部门的专业性知识与技能，部门职能权限归属
只限于本部门成员，这种划分模式也使各部门机构只对所属权限内的事务管理有
深入的认知度，而对其他部门的职责与功能范围则了解甚少；因此，对待大气污
染治理这一跨界面广、影响因素复杂的公共事务问题时，一些部门为了保证本部

门的工作效率和工作量，各自为战，或与其他部门联合行动时消极对待。C 市环
保部门工作人员曾在采访中谈到，大气污染治理一些具体措施的实施需要各职能
部门协作配合才能顺利进行，各部门具有不同的业务能力和执法资格，而这种资

格和能力，是其他部门无法具备的，环保部门的主要职责是负责环境监察与检测，
不具备其他治理行为的执行权和领导权，然而某些部门只有个体见识，没有大局
意识，以至于部门之间无法深入合作，影响了措施落实的高效性与准确度，这成
为当前 C 市政府开展大气污染治理工作的重大难题。
在 C 市的大气污染治理工作中，许多相关部门会共同负责同一项治理任务

的执行与监管，虽有规划方案对各部门进行分工部署，但在实际执行过程中，由

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