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环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

于执行主体较多，对于处于连续过程中但涉及到不同责任部门的权责范围的同一
个问题，各责任部门不能及时明确处理的归属权，以及不能在短时间内统一意见，
做出有效处理，影响了理工作的效率与进程。
以 2019 年 9 月 C 市人民政府部署的《C 市大气污染防治 10 条工作线责任分
工》（以下简称《分工》）为例，该项工作由 C 市包括住建部门、城乡水务部门

等在内的 15 个相关责任部门共同负责完成。按《分工》的部署要求，每条工作
线都有专门的部门进行牵头负责，由其他部门协同参与，并尽快完成各工作线的
具体实施方案；但实际各部门任务执行情况会与按照部署要求作出的分工有所出

入，出现权责不明的问题。例如在“城市扬尘管控工作线”中，是由城管部门牵
头负责渣土车辆及城市道路扬尘管控，交通部门参与负责运输车辆超载、抛撒和
城市外道路扬尘管控，以及交警部门参与负责违法车辆查处；但在实际查处违规
渣土车辆时，出现权责边界模糊问题，最终处置权不能明确是由牵头部门拥有，
还是由具体负责部门拥有，从而在处理意见上产生多次分歧，导致联合整治行动

进展缓慢，效果不理想。
（二）治理主体间信息协作不畅通
C 市各主体间信息协作不畅通使信息资源流动受阻，使各主体之间无法精确

把握治理进展，导致行为重复以及资源浪费等问题发生，影响 C 市政府大气污染
治理效率，其问题主要包括 C 市政府内部信息不对称与信息社会公开化程度较低
两方面。协同治理需要借助信息技术手段进行资源信息整合，但 C 市政府传统式
的治理模式使内部信息的管理方式单一，各辖区政府、各级职能部门之间难以形
成有效的信息回路，出现“信息孤岛”现象。并且在实际治理过程中，C 市部分

同级政府之间也表现出协调联络不力、信息共享不足的问题，各辖区政府的污染
治理责任人进行跨区域的信息联络效率以及积极性较差，一方面各辖区政府治理
进程信息不同步，另一方面信息共享与协作的方式只是单纯的以文件分享形式进

行传递，共享效率低，且无法就信息内容实时进行交流与更新。
同时，C 市政府对于大气污染治理过程中采取的治理措施、治理进展以及环
境保护相关的信息公开程度较低；根据图中数据进行初步分析，多数被调查者在
问卷题目中选择了“一般”、“较低”的选项，70% 的被调查者认为 C 市政府
对环境相关的信息公开程度不够高；同时，在对 C 市政府数据公开网进行调查时，

在环境资源领域中的文件公示数量较少，且多数是人员、受罚企业等各种名单目

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