Page 214 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

的复杂性，又需要不同辖区地方政府以及不同职能部门联合行动，在没有隶属关
系的前提下，如果不能有具体统一的行动分工部署，就会使治理目标错乱，政府
部门间互动协作碎片化，产生治理重复、治理遗漏问题的发生，从而影响政府整
体性治理的开展。
另一方面，政府行动与资源的整合又需要健全的制度作为保障，C 市每个辖

区地方政府、不同部门都是独立的职能机构，在行使职能时也会受到上级政府与
部门的限制，一方面要接受上级政府部门的统一部署，配合完成任务，另一方面
又需要精准落实各项大气污染治理措施，因此行为优先级的选择成为高效协作间

最大的障碍，所以迫切需要健全的协作机制做出规定和保障。
同时，C 市政府在对内部各级政府及各职能部门进行整合协调时，各级政府、
不同部门由于治理理念的缺失以及对大气污染协同治理模式认识不足，经常性忽
略在治理过程中的协同配合以及资源共享，以“多头治理”的方式参与到治理过
程，致使政府内部“碎片化”治理困境问题的发生，这种问题会使政策执行力效

率大幅度降低，从而影响大气污染治理进程。
（二）信息沟通协同机制不完善
1. 信息共享机制不健全

C 市政府内部缺少健全的信息共享机制对沟通流程、信息协作保障标准以及
资源共享范围等方面作出明确的规定，致使目前信息沟通协作呈现无序化状态，
使主体间信息协作不通畅；同时，没有从立法角度对具有敏感性和保密性的文件
共享行为提供法制保障，导致各政府部门之间在进行此项沟通时互相推诿；最后，
C 市政府信息公开机制的缺失使社会组织及公众无法及时获取关于大气污染治理

的实时动态，知情权无法得到保障。
2. 信息共享平台建设不完善
首先由于C市大气污染源众多且分布较为分散，大气污染也具有时效性特点，

C 市政府内部没有一个完善的实时信息资源共享平台，供各政府、部门进行资源
互动；其次，辖区间、部门间信息资源较为庞大，没有制定一个系统的目录列表
进行分类收集整理，使各部门信息的录入以及查找工作难度增加，降低其共享积
极性；最后，政府与社会治理主体间也缺少一个实时资源共享与沟通的网络平台，
C 市现阶段仍采用传统的座谈会、以及通过基层环保组织传达等沟通途径，但这

种方式会受到时间和空间的限制，共享效率较低，且无法有效获得直接信息。

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