Page 215 - 环境工程技术的发展和应用

第五章 C 市大气污染治理理论及实践

（三）执法监管力度无法满足有序性的建立
政府及相关部门履行对大气污染治理过程的执法监管职能，与各治理主体形
成规范有序的主体行为具有重大关联。如果各监管部门及人员不能各尽其责，大
气污染治理的监管工作就会出现缺位现象，就会出现“查不到”、“查不严”和
“查不实”等问题，会导致污染事件的频繁复发；因此，C 市大气污染事件屡禁

不止的真正原因在于 C 市相关执法监管力度不足，主要体现在以下三个方面——
人员构成、组织协调以及机制构建。
1. 执法监管专业人才短缺

大气污染治理是一项跨越物理、化学、地理与生物等多学科的系统性、综
合性工程，同时大气污染特点因为其污染源复杂而具有多变性，所以使大气污染
执法监管任务加重，使执法监管难度提升，因此对于执法队伍整体综合素质提出
更高要求。在执法监管过程中，需要对发现的问题及时进行分析并解决，在这
过程中需要专业技术设备的支持与环境专家专业性的处理思路，因此，专业技

术人才在大气污染监管环节扮演着不可或缺的角色。虽然目前 C 市监管队伍构
成中，存在环境、资源、技术等领域的专业技术人员，但人员人数相对较少且
集中在区级以上的监管队伍中，县、乡、镇等基层执法监管队伍人员配置中，

专业型人员较少，其部分区域是由其他部门公务人员代为监管，因此在实际的
执法过程中，会出现监管不严、监管效率较低甚至出现监管空缺等问题，影响监
管任务完成效率。
2. 执法监管力量较弱
各种大气污染问题的屡禁不止与执法监管队伍的力量薄弱存在一定联系，

导致 C 市执法监管力量薄弱的原因有以下方面：首先，人员编制与执法监管的工
作量严重不匹配，C 市共有市级环境监察支队一支，实在编人员 39 人，各县区
并无设立独立执法监管机构，监管任务由 C 市基层环保部门配合市监察队完成，

执法人员数量较少，但其监管范围辐射整个 C 市各县区，因此执法监管工作量巨
大。其次，C 市执法监管人员的业务素质参差不齐，整体硬件水平有待再提高，
并且由于环保监察执法垂改制度尚未落实，日益繁重的执法监管任务给 C 市基层
监管工作人员带来了较大思想压力，导致执法行为松散等问题发生。最后，社会
监管力量没有真正发挥作用，由于理念缺失以及监督反馈机制不健全，社会组织

及公众未能够有效参与到大气污染治理与监管过程中，一方面是因为对于公众举

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