Page 216 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

报没有形成系统反馈渠道，另一方面社会组织发展规模无法提供有效帮助。
3. 执法监管系统化和连续化不足
在 C 市大气污染的执法监管过程中，问题处理方面存在治标不治本的现象，
对实际发生的污染问题及污染原因没有深层次进行研究，以及对问题未来可能发
生的变化做出预测，处理方式忽略长远效益，处理措施缺乏系统性与长远性，导

致污染问题的多次复发；同时，由于 C 市个别县区对大气污染治理的长效机制认
识不足，并且督查组未在各县区设立长期监察办公室，对于各县区只是进行定期
巡查，所以出现在部分地区与巡察组“打游击”现象的发生，加重了大气污染治

理任务执法监管任务，特别是微山县、汶上县等远离市区的县区，扬尘以及违法
排污问题均被多次曝光，反映出 C 市环境系统化和连续化的综合治理以及监察工
作不充分，没有建立完善的长效机制。
政府对企业执法监管方式的不合理，也会使执法效率较低。C 市政府针对企
业排污行为采取强制性与处罚式相结合的管控模式，按照国家排污标准对企业排

污行为进行严格要求，排放物若不能达标，则对企业进行停业、罚款等处罚，这
种模式虽然能在一定程度缓解企业超标排污的局势，但未从根本解决问题，难以
推动企业形成自主自觉排污的发展模式；同时，虽然 C 市政府通过技术援助、知

识宣传普及、物质奖励等方面鼓励引导企业主动参与治理与配合执法监管行为，
但由于鼓励力度较小，难以真正发挥引导作用。
（四）社会治理主体参与缺位
1. 协同治理理念转变不到位
C 市企业对治理大气污染的社会责任认识缺位明显也是导致企业参与积极性

不高的主要原因，现阶段 C 市部分企业治理理念无法彻底转向协同治理，仍在传
统治理模式理念为主体行为指导，虽然 C 市政府已经采取多种途径以强化企业的
协同意识和主体责任，但企业仍不能充分考虑治理污染所带来的长期效益，目光

仍停留在因治理大气污染而提高成本的眼前问题，企业依然将经济利益优先于社
会效益作为企业经营理念，未将治理污染作为自身转型升级、打造现代化绿色产
业的动力；同时，企业深度参与到大气污染治理过程势必导致企业经营成本的增
加，影响企业利益获取规模，大气环境的非排他性也使得 C 市部分企业具体行为
上表现出较为明显的“搭便车”心理，导致了企业主动协同政府治理大气污染的

动机不充分、积极性和主动性较差的问题出现。

206
206