Page 220 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

2. 英国伦敦市大气污染治理经验
与日本相比，英国的大气污染来得更早一些，英国是世界上最早实现工业
化的国家，首都伦敦则成为世界上最早出现雾霾问题的城市之一。
19 世纪初，伦敦作为工业革命发源地和工业中心，工业开始急速发展。不
仅消耗掉大量的煤炭燃料，而且产生大量的二氧化硫和粉尘污染，严重污染了当

地的大气环境。
而伦敦地处盆地，山岭环绕，城中有泰晤士河，远处还有大西洋，水汽在
盆地容易受冷凝结，形成漫天大雾，也造成了污染很难消散。随着工业革命的不

断发展，伦敦在产生大量财富的同时，消耗了大量的煤炭，也带来严重的大气污
染，当时的政府以经济发展为首要任务，对城市环境采用“先污染，后治理”策
略。1952 年伦敦爆发“烟雾事件”，大约有 1.2 万人因空气污染中毒死亡，随后
这座城市陆续多次发生类似事件，严重威胁着当地居民的健康。面对日益严重的
大气污染，政府开始进行环境治理。

首先，以法律武器治理大气污染。上个世纪 50 年代，英国出台了世界上第
一部空气污染防治方案清洁空气法案，法案提出关闭伦敦市区的电厂，或将工厂
迁移掉郊区，同时政府开始着手将煤炭燃烧改成天然气燃烧，对于违反法案条例

的处以严厉的惩罚。随后，英国政府还颁布了控制公害法、公共卫生法、汽车使
用条例等一系列用来对大气进行治理的法令，对大气污染治理发挥了非常重要的
作用，提升了其法治性，以法治思维和法律武器又快又好地推动了大气污染治理。
其次，由政府牵头采取多元化模式，将政府支持、市场手段和社会调控有
机结合，形成了三位一体的多元化治理模式，由政府牵头，一方面采取包括调整

产业结构，从根源上杜绝污染的措施防治污染，另一方面也提供强大的资金支持
和基础设施建设投资，鼓励企业自主响应政府对于环境改善的政策，同时，政府
采用市场化手段，制定弹性奖惩措施，鼓励行业进行产业升级，鼓励企业进行清

洁生产，有效减少污染。
最后，面向民众大力宣传，激发民众参与大气污染治理的积极性，积极发
挥民众的监督作用。受益于此，社会各界出现了越来越多的以环境保护为核心的
组织和机构。他们以保护环境、绿色和平为主题，为治理大气污染身体力行、建
言献策。同时，政府还为他们获取环境信息、参与政府决策、监督企业执行等提

供保障。英国思想家据此现象把环保权利与职责列为公民的基本权利。经过多

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