Page 222 - 环境工程技术的发展和应用

环境工程技术的发展和应用
Development and Application of Environmental Engineering Technology

（二）国外对于大气污染治理对策经验借鉴
1. 大气污染治理需依靠法律支撑
从日本川崎、英国伦敦和美国洛杉矶的治理经验可以看出，各地都采取了
一项相同的措施就是建立法律条例，政府的治理行为如果缺乏明确可行的法律条
文作为支撑，那么其治理行为就缺乏合法性，只有通过法律的手段将其治理行为

合法化，才能使其发挥出更大的效果。
而这些法律条文也有一个共性，就是以大气污染治理为中心，辐射交通、
建筑、能源、企业引导、受害补偿以及国家发展导向等方方面面。

而这些国外针对治理大气污染的法律条文，可以说是全方位、多层次地构
建了一个法律体系，从预防、治理，到引导、监督，都有明确的法律法规，使之
能够做到“有法可依”。同时，政府还积极引导企业、民众和社会发挥自己的力
量，形成一个“面面俱到”的组织结构，让每个人都成为污染治理和环境保护的
参与者和监督者，高效及长久地完成污染治理和环境保护工作。

2. 大气污染治理要重视财税制度
除了系统完善的法律，财税制度也是这些典型案例中，政府进行大气污染
防治的重要手段之一，健全的财税制度在帮助企业产业升级，减少污染，以及引

导经济结构转型，从根源上杜绝污染等方面发挥着重要作用。
一方面通过财税制度可以引导企业发展方向和产业结构合理化，能够提高
企业的接受程度，对污染治理进行奖励、对污染行为进行惩戒，能够促使企业自
觉的减少污染物排放；另一方面，通过财税制度对绿色产业进行政策倾斜，可以
高效地推动产业结构调整，新产业代替高能耗、高排污的旧产业，能极大地减少

各类污染物的生产与排放。
值得一提的是，对西方发达国家的经济发展和环境保护历程进行复盘，可
以发现，产业结构与大气污染之间关系紧密，而大气污染防治往往与产业结构的

调整是基本同步的。因此，在防治大气污染时，优化产业结构成为了重要切入点。
正所谓“市场的事情应该由市场手段解决”，财税制度成为了经济转型、
产业升级的重要工具和有利推手。政府充分利用财税机制，一方面制定补偿与激
励机制，加快淘汰落后产能，引导传统产业进行升级改造，缓解相关产业的污染
问题；另一方面实施扶持政策，逐步增大对服务业等能耗少行业，以及新能源等

绿色行业的支持力度，如降低税率、提供财政补贴等等，引导企业主动转型，加

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