Page 287 - 环境工程技术的发展和应用

第八章 地方生态环境执法困境及对策

3. 执法装备建设滞后
随着国内环境污染问题愈加错综复杂，这对环境执法装备支撑也有了更高
要求。但目前基层生态环境执法部门缺少必要的执法设备，已经严重影响了生态
环境执法效能的发挥。
监管执法装备不到位与经费保障不足也是制约 P 市环境执法能力的重要因

素。虽然 P 市对环保工作的财政投入逐年增长，但是人事管理制度受限于地方政
府，执法费用及装备严重不足。目前，P 市本级环境执法部门的执法车辆已基本
满足日常执法检查需要，执法设备也于近期逐渐配置到位，但是相关培训却未及

时开展，执法人员不会操作使用，导致很多先进的执法设备只能搁置在仓库。相
比于经费相对充足的市环境执法支队，县区环境执法部门只能用“惨淡”来形容。
例如，濮阳县执法大队下设的六个中队每天都需要到辖区开展执法检查，但大队
只有两辆执法车，其中一辆还要为领导或其他业务而备用，这样就剩下唯一一辆
执法车供六个中队使用，这种情况下，县局只得征用执法人员私人车辆进行现场

检查使用，但私人车辆在限行及进出企业时会非常不便，这就严重影响现场执法
工作的开展。
另一方面是环境执法经费无法保障。地方开展生态环境管理所需资金的保

障形式和力度一直都表现出较高程度的不同，且生态环境部门内部机关及所属单
位人员身份编制不同，各种经费来源也不同，导致基层执法队伍建设因费用不足
而陷入困境。
4. 乡镇一级执法难落实
生态环境执法在环境保护中承担着繁杂和具体的任务，同时还需要配合上

级督察工作，接收并对群众投诉举报件进行调查处理，尤其是基层执法工作压力
巨大。当前我国基层行政区域是以乡镇为界线划分，但目前国内大部分地区的县
区环境执法部门即为最基层的执法力量。

尽管 P 市各县所辖乡镇建立了环保办，负责乡镇日常环保工作，但是相关
的负责人多数是乡镇政府中的人员同时兼任环保办负责人，他们并没有取得行政
执法证，他们职责也更多局限在在为招商企业提供环保政策宣传方面的帮助，即
帮助企业办理环评手续，并不具备行政执法资格，因此，无法实现对乡镇、街道
区域开展环境执法检查、处理居民投诉环境问题。对于濮阳地区化工企业较多的

情况，由于缺少专业的执法人员，对于发现化工企业环境违法问题、小“散乱污”

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