Page 14 - 法律体系分析及建设研究

法律体系分析及建设研究
Analysis and Construction of Legal System

2. 法律
这里所谓法律是指作为现行中国法的一种渊源的法律，不是各种法的总称。
法律是由全国人大及其常委会依法制定和变动的，规定和调整国家、社会和公民
生活中某一方面带根本性的社会关系或基本问题的一种法。通常亦被人们称之为

狭义上的法律。它是中国法的渊源体系的主导。法律的地位和效力低于宪法而高
于其他法，是法的形式体系中的二级大法。法律是行政法规、地方性法规和行政
规章的立法依据或基础，后两者不得违反它，否则无效。法律分为基本法律和基
本法律以外的法律两种。基本法律由全国人大制定和修改，在全国人大闭会期间，

全国人大常委会也有权对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触。
基本法律规定国家、社会和公民生活中具有重大意义的基本问题，如刑法、民法
等。基本法律以外的法律由全国人大常委会制定和修改，规定由基本法律调整以
外的国家、社会和公民生活中某一方面的重要问题，其调整面相对较窄，内容较

具体，如商标法、文物保护法等。两种法律具有同等效力。全国人大及其常委会
还有权就有关问题作出规范性决议或决定，它们与法律具有同等地位和效力。
3. 行政法规
行政法规是由最高国家行政机关国务院依法制定和变动的，有关行政管理和

管理行政事项的规范性法律文件的总称。它是中国法的渊源体系中一种特定的法
的渊源，而不是指的各种规定和调整行政关系和行政问题的规范性法律文件的总
称。行政法规在中国法的渊源体系中具有承上启下的桥梁作用。
行政法规的基本特征在于：

第一，行政法规作为一种法的渊源，在中国法的渊源体系中处于低于宪法、
法律和高于一般地方性法规的地位。行政法规要根据宪法、法律来制定，不得与
宪法、法律相抵触。而一般地方性法规亦不得与行政法规相抵触，否则无效。
第二，行政法规在中国法的渊源体系中具有纽带作用。行政法规的立法目的

是保证宪法和法律实施，有了行政法规，宪法和法律的原则和精神便能具体化，
便能更好地、有效地实现。行政法规又是联结地方性法规与宪法和法律的重要纽
带。地方性法规的制定不得与行政法规相抵触，就进一步保证了宪法、法律得以
实施。

第三，行政法规调整的社会关系和规定的事项，远比法律调整的社会关系和
规定的事项广泛、具体。经济、政治、教育、科学、文化、体育以及其他方面的

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