Page 155 - 法律体系分析及建设研究

第八章 中国地方债法律制度的构建与完善

层面。而呼之欲出的地方政府债券相对于国债而言，其可能发挥的影响力亦不可
小视。今年，财政部代地方发行 2000 亿的地方政府债券，为中国地方政府债券
a
制度开辟了一条新的路径 。
二、中国发行地方政府债券的重要意义

尽管中国法律仍旧明确禁止地方政府发行债券，但发行地方政府债券的重要
意义却不可小视，值得深思：
第一，有利于缓解或消除地方政府财政吃紧的困境，便于其灵活筹集资金，
解决发展中存在的问题。

第二，有利于建立更加稳定、更加成熟的中央与地方关系。特别在于，发行
地方政府债券能推动中央财政与地方财政之间关系构建的不断完善，更能明晰各
自权限和责任分工，同时达到互相制约和平衡的效果。

第三，有利于提高地方政府工作的积极性，同时促进政府全面履行其职能，
明确其权限与责任，更好地建设责任型、服务型政府。
第四，有利于激活金融证券市场，提升市场运行效益，增强金融资本的流动
性。地方政府债券的发行有其特别的、难以替代的重要意义。对其如果能加以良
好的运作和实施，必然能对社会经济的发展产生积极而长远的推动作用。

三、中国地方政府债券制度建设的瓶颈

长期以来，中国地方政府发行地方政府债券受到很大制约。而这些制约因素

是广泛的、复杂的。第一，中国地方政府发行债券筹集资金首先面临着法律的约
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束这一最大瓶颈 。中国《预算法》严禁地方政府发行政府债券，如果地方政府
要发行债券，则意味着必须修改法律。第二，中国地方政府债券制度长期得不到
运作和落实，其根本原因归结为中国的宪政体制，特别是中国政治体制下中央与
地方关系的结构。而其中最核心的问题，就是中央与地方权力分配的问题。中国

是单一制国家，中央国家机关拥有最高的领导、决定的权力。因此，在这种体制
下，中央与地方的分权，其实质是中央将部分权力授予地方。而地方一直只是处
于中央的领导和指挥之下，即使得到授权，也没有得到最终的权力。所以，集中

a 拉兹：《法律体系的概念》，吴玉章译，中国法制出版社 2003 年版
b 陈竞妍 . 建立中国地方政府发债制度的法律思考 [J]. 法制与社会，2013（3）：43-44.

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