Page 151 - 法律体系分析及建设研究

第八章 中国地方债法律制度的构建与完善

部门和计划管理部门相互协商，共同管理地方政府债务。值得注意的是，金融监
管部门往往也在地方政府债务管理中承担重要职责。在那些地方证券市场比较发
达的国家，如美国、加拿大等，全国和地方的金融监管部门往往被赋予监管地方

证券市场、监督地方政府借款行为的重要职责。而在那些地方证券市场不发达，
地方政府以银行债务融资为主的国家，金融监管部门也往往承担着重要职责。例
如，在日本，集财政预算、税收、货币与外汇管理于一身的财务部（原大藏省）

参与中央政府对地方借款计划的制定。在印尼，中央政府设立的用于向各地方贷
款的地区发展基金由金融机构总理事正式运作。阿根廷的中央银行负责监督地方
政府债务对财政体制的影响。巴西国家金融管理委员会授权中央银行以监管者身

份控制商业银行对地方政府的贷款，所有向参议院提出的借款申请均首先必须提
a
交给中央银行审查 。
一些国家设立了全国性的政府债务管理专门机构，负责对国家债务（包括中

央政府债务和地方政府债务）的监督、管理和内部协调，并作为地方政府债务管
理的职能部门。如澳大利亚的借款委员会对中央政府借款和各级地方政府借款进
行协调管理。法国在经济和财政部的国库司设立了“债务管理中心”，负责对各

级政府的资产和负债情况进行日常监督和管理，确保各级政府债务能够及时偿还
并履行对欧盟承担的义务。该中心设立在执行监督公共收支和具有协商制定货币
政策职能的国库司，也有利于国家制定综合的政府债务管理政策和财政风险防范

措施，促进财政政策与货币政策的相互配合。

六、地方政府债务管理权责划分形式比较

第一，绝大多数国家都以宪法或专门法律法规的形式明确界定地方政府债
务管理权责及其划分方式，有的还对相关管理权责执行的程序和步骤进行了具体
规定。

第二，大多数国家的地方政府债务管理模式都在一定时期内保持相对稳定，
但各国在经济与社会变迁的不同阶段，地方政府债务管理模式大都经历了一个演
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变的历史过程 。例如，美国联邦政府对市政债券市场的监管职能自二战尤其是
a 杨枝煌，杨杞平，蒋松荣 . 地方债处置的国际实践及其启示 [J]. 科学发展，2018（6）：33-42.
b 李步云、汪永清主编：《中国立法的基本理论和制度》，中国法制出版社 1998 年版

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