Page 71 - 开发建设设计管理与实务

第二章 工程设计阶段

因此，初步设计更注重设计的深度和完善程度，而施工图更注重设计的具体
细节和落实程度。初步设计是为施工图提供基础和指导，而施工图是为实际施工
操作提供具体的指导和规划。
【案例 020301：关于控制性详细规划成果内容的争议】

案例内容：
某建设单位准备与某市政府进行合作，开发一个占地约 2000 亩的产业小镇
项目。在双方初步洽谈后，并获取地块的初步资料后，建设单位准备委托设计院
先进行前期设计，由于地块面积较大，建设单位发现建筑方案委托总价非常高，

而对于控制性详细规划报价较低，建设单位于是委托设计单位出具 2000 亩小镇
的控制性详细规划，双方签订了合同。在成果交付时，建设单位发现设计单位没
有提供小镇的效果图，在政府规划汇报中不能直观反映出小镇的建设效果，而设
计单位认为控制性详细规划成果并不包含效果图，两单位对此产生争议。

案例分析：
本案例属于对各阶段成果的内容与深度认识不到位的问题，在实际工作中也
是高频发生的争议类型之一。
根据建设部发布的《城市规划编制办法》，控制性详细规划主要内容包括

各地块的建筑类型、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服
务设施配套、交通分析 、管线综合规划。其中对于建筑体量、体形、色彩的设
计，只要求“指导原则”，而不强制要求有效果图表达。
本案中建设单位认为，效果图是规划设计的重要组成部分，可以直观地展

示规划方案的效果和美观度，有助于让本地政府理解和接受规划方案。但是，在
委托设计时，建设单位在对控制性详细规划的设计内容与设计内容并不了解的情
况下，进行了错误的设计委托，造成委托设计院完成的成果并不是自己所需要的
内容。

本案中的情况，建设单位应委托的成果应该是建筑方案，如果考虑到建筑方
案的设计总费用太高，也可以要求设计院先进行前期概念方案的设计，以保证建
设单位与政府的前期沟通与洽谈。但无论委托哪一个成果类型，建设单位都应该
和设计单位进行沟通和协调，建设单位的设计管理部门应对成果的内容和设计深

度进行详细的了解，确认委托的设计内容符合下一步工作要求，再进行设计合同
的签订，以避免后期双方在设计成果方面产生误解与争议。

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