Page 137 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

第五章 环境影响评价的相关问题研究

际社会的通行做法来看，自环评制度在西方社会产生之始，公众参与就是其中一项重
要的因素。另一方面，有利于更好发挥公众的监督作用。环评评价的就是政府主导的

项目，环评活动开展好坏直接关系到每个人的切身利益。正是基于这一点，公众参与
环评不仅具有天然的正当性，居住在建设项目周边的居民还可以为建设单位或者环评
机构提供第一手的信息，并且监督环评工作合法合规地开展。除此之外，环境正义理论、

环境权理论、环境的公共财产理论和公共信托理论、公众参与阶梯理论也为公众参与
环评奠定了坚实的理论基础。
（二）环境影响评价中的公众参与形式
环境影响评价中的公众参与一般有以下几种参与形式。
1. 问卷调查

建设单位或其委托的环境影响评价单位调查公众意见可以采用问卷调查等方式，
一般以居住或工作在项目建设地点周围或者工作在附近的利益相关方，包括公民、法
人或其他组织为主，采用发放公众问卷调查表或登门走访的形式调查。问卷设计应当

简单、通俗、明确、易懂、避免设计可能对公众产生明显诱导的问题。该方法简捷，
便于实施，费用低，是征求公众意见最直接、最主要的方式，已经成为中国环评工作
者广泛采用的方法。
2. 公共媒体公告
由建设单位委托的环境影响评价单位通过广播、电视、报纸、网络等公共媒体，

向公众、有关政府机构、非政府组织及社会团体公告项目的概况、预期的环境影响和
防治措施等，从而得到公众对建设项目的反馈信息。这种方法适用于区域性大型项目
的开发，具有广泛的社会影响，但媒体发布费用较高。

3. 召开专家咨询或评审会
由政府环保部门、建设单位或其委托的环境影响评价单位主持召开专家咨询会或
评审会，对环评单位所编制的环境影响评价报告表或报告书进行咨询或审查。参加会
议的有政府环保部门、建设单位、设计单位、环评单位以及被邀请的有关专家和技术
人员。专家咨询或评审会已经成为建设项目环境影响评价工作的必经程序和关键环节，

也是认定环评工作质量的主要手段。
4. 举行座谈会和论证会
座谈会是由政府环保部门、建设单位和其委托的环境影响评价单位共同组织召开

的会议，参加会议的有项目所在地区的社会团体包括居委会、村委会、企事业单位代
表等，和对项目感兴趣的公众包括人大代表、政协委员、民主党派人士、受影响地区
的居民等。会议主办方事先将讨论的问题和内容发放至与会人员手中，让这些代表广
泛发表对建设项目的意见，共同磋商、探讨最合理的解决办法，最后形成会议纪要，

• 123 •