Page 136 - 生态环境监测技术与环境污染防治研究

生态环境监测技术与环境污染防治研究
Research on Ecological Environment Monitoring Technology and
Environmental Pollution Prevention and Control
设区的市、县、乡镇人民政府及有关主管部门制定的规划、政策等也列入环境影响评
价对象），相应地成立三级环境影响评价委员会。中央级主要负责中央政府政策、规

划、计划等的环境影响评价及跨省区的对环境有重大影响的区域环境影响评价的评审；
省级主要负责本省的政策、规划、计划等的环境影响评价及跨地（市）的对环境有重
大影响的区域环境影响评价的评审；地（市）级主要负责本市、市辖区的政策、规划、

计划等的环境影响评价及跨区的对环境有重大影响的区域环境影响评价的评审。第二，
对于建设项目，则主要由环境保护行政主管部门负责审批，但应在环境保护行政主管
部门内部设立专门的环境影响评价委员会。环境影响评价委员会应当包括具有专门环
境影响评价知识的人员，并定期对环境影响评价人员开展技能培训。由环境影响评价
委员会负责技术事项的查核，向环境保护行政主管部门的主管领导提出审查意见。第

三，加强对评审过程的监督，对于评审人员名单、评审过程及评审报告应建立相应的
公开制度，使评审过程有相应的监督机制。第四，建立评审问责机制。如果评审出现
问题，可以追究相关人员的评审责任，从而保证战略环境影响评价和建设项目环境影

响评价的客观性和科学性。

第二节 环境影响评价中的公众参与问题分析

一、环境影响评价中的公众参与概述

（一）环境影响评价中的公众参与重要性
公众参与是促进决策科学化和民主化的重要手段。公众参与维护了公众的环境知
情权、监督权和参与权，提高了环评的影响力和公众的环境意识，充实了公众的环保

知识，有助于建设单位、环评单位等更准确把握环境信息，监督相关单位的环境违法
行为，减缓环境影响，降低经济增长的资源、环境代价。如圆明园防渗工程的环评听
证会，有力推动了公众对环保知识和自身权益的认识。公众参与在环境影响评价中具
有不可替代的意义和作用，尽管有些学者指出公众参与在某些情况下会起到负面的影

响，但更多的学者和专家认为公众参与的意义重大，主要体现在以下几个方面：增强
建设项目的环境合理性和社会可接受性；提高环境影响评价执行的有效性；确定不能
用货币形式表现的环境资源的价值；促进决策民主化，缓解建设单位与公众之间的矛
盾和冲突；在一定程度上对环境保护行政主管部门权力形成约束和监督；增强公众的

环境保护意识。一方面，有利于提高决策的民主化。作为政府环境决策的一个方面，
在环境影响评价（以下简称环评）中引入公众参与，体现了行政决策的民主化。另外，
指出，环评决策的高度技术性需要一定程度上的公众参与来增强决策的合法性。从国

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