Page 244 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

又有经营性资产；既有社会效益，又有经济效益。由于水利产业政策的模糊，使
得操作有诸多的困难。水利建设中有部分属于经营性项目，如供水供电项目都能
吸引民间和外商投资，但缺乏吸引民间和外商投资的激励政策和完善的基金筹措

措施，影响了水利的投融资。

二、水利工程投资模式的优化改革

（一）有偿投资，以水养水，以水富水，建立水的市场机制

强化水利基础产业和水的商品意识，用水单位和个人享受水利建设创造的经
济效益，应该是有偿的，应向投资建设者和水利管理部门交纳水费和水资源费，
要建立水利投资新机制，加快开放水利投资资本市场。利用合理的水价体系，不
仅能够促进水利投资，创造更多的水利效益，而且还可以使全社会增强节水意识，

促进水资源的优化配置，提高水的利用效率，同时使水利工程通过向社会提供自
己的商品“水”，获得自我维持，自我发展的能力。
（二）投资靠贷款，靠“股份”，确实疏通各种水利投资、融资渠道
目前，中央十分重视水利建设，除大型或经济效益低、社会效益大的水利工

程由国家兴建外，要促使全社会大办水利，要把一些中小型甚至大型的水利工程
作为企业来办，既算“投入”，又算“产出”。投资来源主要靠银行贷款，来自
其他企业或个人的“股份”，也要尽可能地引进外资。要使工程考虑经济效益，
在兴建一个工程前，就考虑好“水”的销路，考虑好“水”的收费办法，尽量缩

短工程施工工期，以最佳的方案，最小的投资来获取最大的效益。
对农村小型水利工程更应该放手让农民独资或集资去办，要大力发展民营水
利。例如，农民集资修建堤防，投资打机井进行灌溉，山区农民自打节灌水窖等，
效果不错，拓宽了农民致富的路子。国家应鼓励扶持个体或“股份”大办水利。

农民集资或投资兴办水利会精打细算，克服浪费，降低成本。由于用水与经济效
益挂钩，迫使管理者加强经营管理，提高管理水平，更新灌水技术，节约水资源，
扩大灌溉面积并加强调度运用，充分合理地用水，提高效益，增加收入。
（三）明晰产权关系，搞好已建工程经营权的转让与移交，使其更好地

发挥效益
对于现有的已建工程，依据以上情况，也应分期分批地、有计划地创办股份
联营公司或转让给专业户、联户去经营，把好移交关，定好合同，使之符合法制

_ 232 _