Page 245 - 水库安全运行管理理论与模式研究

第七章 水利工程投融资与高效运营研究

要求，受到法规约束和保护，明晰产权关系，实现“谁投资，谁受益”。使经营
者尽早集中财力、物力，加强运营，早日受益。
（四）加强投资管理，提高投资效益

目前，全社会已十分重视水利工程建设，加大了投入力度，在这种情况下，
既要重视投资兴建工程，又要加强经营管理，加强成本核算，加快实现由产品经
济向商品经济的转变，形成水利投入与产出的良性循环。
（五）重视水利建设人才和科研投入，使水利投资结构更趋合理化

要改变以往对水利人才建设和科研投入严重不足的状况，加大人才培养投入
力度，要多培养技术型、管理型、经营型、综合型人才。制定优惠政策和创造良
好的工作条件，为水利建设吸引人才，真正实现高素质水利队伍的建设。要加大
科研投入力度，加速科技成果的转化，增加水利科技含量，引进先进技术、先进

设备及工艺，依靠科技进步，提高水利工程投资的利用率和回报率，走可持续发
展的水利建设之路，适应新时期水利现代化建设的要求。

三、水利工程融资模式推荐

水利基本建设项目的投资来源，除了政府拨款以及政府政策授权收费的基金
外，主要融资模式有以下几种。
（一）OT 融资模式
TOT 是转让经营权。它是指水利主管部门一次获得转让经营权的投资，而

投资方则在经营期限内收回投资并获得收益。对于政府来说，在一个特定时期，
转让经营权利大于弊，这主要表现在：① TOT 融资模式与中国现行经济体制改
革相适应，符合国有企业改革大方向；② TOT 融资模式可以减少国家外债，减
轻国家财政负担，分散政府对水利基础设施的投资风险；③ TOT 融资模式有利

于提高水利工程的技术管理水平，加快中国水利现代化步伐。
（二）BOT 融资模式
BOT 是建设一经营一转交。其基本含义是由政府和项目发起人签订特许权
授让协议，再由项目发起人组织成立的项目公司承担水利工程的融资、设计、

建设、营运和维护的任务。在规定的特许经营期内，项目公司拥有该公司的收
益权和经营权，弥补经营开支并获得预期的回报；在特许经营期结束后，再将
项目无偿移交给水利主管部门。BOT 融资在国际上的一些基础产业和基础设

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