Page 105 - 食品检测技术与安全管理

第三章 食品检测与食品安全管理

公正、公开的原则，不受任何部门干扰，独立自主地进行食品检验检测。同时要
充分调动中介机构的积极性。目前的各种中介机构数量很多，他们是十分宝贵的
社会力量，充分调动他们的积极性，利用好了可以补充检测力量，同时可以和官

方的检测机构形成竞争关系，优化服务质量，降低收费价格，对政府监管机构和
普通企业都有好处。但是在充分利用中介机构的同时，要更好地管理他们，定期
评价其服务质量，做到可进可出，良性循环。
（二）建设统一高效的政府监管机构，建立 HACCP 体系专业委员会

政府管理职能创新是新公共管理理论中很重要的一个环节。现阶段中国的食
品安全监管机构间还是有职权不清的区域，政府层面没有一个全权负责 HACCP
体系建设的专门机构，应当建设统一高效的政府监管机构，建立 HACCP 体系专
业委员会。

目前，中国涉及食品安全管理职能的机构有农业部、市场监督管理局、卫生
部等诸多部门，虽然此前的机构改革已经大幅精简了组织机构，明确了各部门的
具体智能化，但是实际执法监督过程中，尤其是食品原料到食品生产的过程中依
然存在各部门衔接不够紧密、互相割裂等现实问题，因此需要继续努力解决两个

问题：第一，监管职能存在交叉的领域要明确职责领域，只能由一个部门管理；
第二，监管盲区要梳理出来，进一步明确责任，具体由哪个部门负责落到实处。
分工的时候应充分考虑各部门的现有职能、人员实力、组织机构等各方面因素。
各职能部门各司其职的同时，食品安全主管部门应共同组建一个 HACCP 专业委

员会，专门负责 HACCP 标准的调研、起草和修改等建设工作，并为 HACCP 相
关政策、法规和标准的发展做前期的研究工作。HACCP 专业委员会应当直接受
主管食品安全中央部委领导和考核，专业委员会内部可以按照不同环节分成各个
不同司局，委派相应领域的专家对该领域进行基础性研究，最后将研究成果上报

HACCP 专业委员会审核后提交国家部委供制定政策参考。
（三）提升企业主动性，创建专业化管理机制
目前，中国的食品行业发展和发达国家相比还有一定的差距，为此，我们应
当借鉴国外的先进经验，从以下几点发力来推广中国的 HACCP 体系实施。

1. 加强 HACCP 体系理论研究，提升企业主动性
现阶段，大部分企业并不是很了解 HACCP 体系，甚至有的企业根本不知道
HACCP 体系的存在，这就要求我们大力推广，大力宣传。在这之前，我们需要

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