Page 49 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第一章 环境影响评价发展

技术方法开展更广泛的探索研究是十分必要的。一是拓宽政策评价领域，将《环
境保护法》重点关注的经济、技术类政策作为评价对象，开展针对不同类型政策
进行评估的技术方法研究，尝试将成本效益分析、全生命周期评价、环境风险评

价等方法应用于不同类型的政策并评估其适用性，为未来制定更加详细的技术规
范做好技术储备；二是深入开展定量、半定量评价方法研究，从近年来国内外政
策环评实践来看，简单的定性评价越来越不能满足政策环评工作的相关需求，对
定量、半定量评估方法的要求日益提高，应通过案例研究和借鉴国外成熟的技术

方法，将定性判断与定量评估相结合，尽快建立一套系统全面的政策环评指标体
系和推荐算法。
（二）健全政策环评技术规范体系
《指南》为开展相关工作提供了一定的框架指导，但缺乏具体的评价方法。

我国的政策环评不仅需要技术“总纲”，更需要针对具体政策类别制定技术规范。
下一步，应重点加强理论方法和技术体系研究。一是结合国内有关案例研究实践，
广泛尝试、及时梳理，逐步形成适用于不同类型政策的技术方法；二是借鉴欧美、
世界银行等地区和组织的一些较为成熟的评价模式和技术方法体系，如美国、英

国等国家针对政策开展专门性环境影响评价，这类似于环境影响评价制度在政策
层面的应用，以及世界银行在推动众多发展中国家政策环评实践探索中总结出的
“以制度为核心”的评价模式和方法，选择其中适合我国政策环境影响评估的模
式和技术方法纳入技术规范体系中；三是适时出台政策环评技术规范，为其他政

策环评工作提供技术指引，推动建立适合中国国情、定性与定量评估相结合的政
策环评理论方法体系。
（三）探索政策环评的快速评价路径和方法
政策制定周期短的现状要求政策环评的评价时间不宜过长。一是要建立一

套科学、规范的筛选机制，用以快速判断哪些具体政策适合开展环境影响评价，
将其纳入政策制定程序，同步开展政策环评工作；二是要聚焦政策实施的重大环
境影响，实现有限的环境影响评价目标，关注政策实施对区域周边大气、水、生
态、土壤环境质量的影响，对城市建成区、生态保护红线、保护地等敏感目标的

影响和对人体健康的影响等，判断并筛选出其中较为重要的环境影响进行分析
评估。

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