Page 98 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

第二节 建设项目环境影响评价制度的现状

一、建设项目环境影响评价制度立法现状

（一）中国建设项目环境影响评价制度的发展
中国在 1973 年第一次全国环境保护会议后引入环境影响评价概念，1978 年

中共中央在批准国务院关于《环境保护工作汇报要点》的报告中提出进行环境影
响评价工作的意向。
1979 年 9 月 13 日颁布《环境保护法（试行）》，第 6 条首次以法律形式确
立环评制度，但是，由于历史的局限性以及经济政策的趋向性，该制度主要以原

则性规定为主，即工程的新建、改建、扩建在立项审查时，必须向环保部门和其
他有关部门提供环境影响的报告书进行审批，待审批合格后方可进行设计、建设。
1989 年修改《环境保护法》增加第 13 条内容规定建设项目的环境影响评价

工作。此外，其他有关环境保护的各领域单行法律也涉及建设项目环境影响评价，
形成了一套较为完整的环境保护法律体系。其中，典型法律文件如 1982 年《海
洋环境保护法》、1984 年《水污染防治法》、1987 年《大气污染防治法》以及
1988《野生动物保护法》《水法》等。

随后国务院于 1998 年颁布《建设项目环境保护管理条例》，作为此特殊领
域的细化规定，该条例第二章对环评对象、内容、实施阶段、审批单位等各方面
作出详细规定。

（二）中国建设项目环境影响评价法律体系
根据不同法律文件效力，可将环境影响评价相关法律效力层级结构归纳为五
个等级，第一层级为宪法，规定了保护和改善生活环境和生态环境的原则，为环
评法律提供合宪性基础；第二层级为法律，全国人大及其常委会颁布的环境影响

评价相关法律，是对环评制度的整体性、原则性规定，也是保障环评制度实施的
基础；第三层级为行政法规，由国务院制定并公布的环境影响评价相关规范性法
律文件；第四层级为部门规章或地方性法规，由生态环境部独立或联合国务院有

关部门制定的各项规章，或由有地方立法权的地方人大及其常委会制定的有关环
境影响评价的地方性法规；第五级为地方规章，是省、自治区、直辖市的人民政
府及其下属部门针对地方性事务，根据本地区实际情况制定的规范性文件。因环

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