Page 191 - 农业生产与管理技术研究

第七章 多元化农业推广理论与实践研究

测土配方、普通的病虫害防治、常规的畜牧防疫等，更为特色的专业化的针对性
强的农业科技服务则应从企业、合作社和市场等其他渠道获取。
合同契约形式的农业推广服务，在中国农村改革早期有探索的经验。但这种
合同契约当时只是在公共农业推广部门内部实行，并没有扩大到多元化推广服务

组织中。没有竞争，没有相应的监督，农技推广人员服务质量不是令人满意，农
民多元化的诉求很难满足。在目前市场经济的条件下，农业推广服务活动应该有
多元化农业推广服务们共同承担，农业推广服务的内容可以继续实行契约合同制
的形式，把责任、权力和利益结合起来。不过机构范围可以扩大包括企业、农民

专业合作组织、大学、科研院所以及私营的推广服务机构，从而形成竞争机制。
同时增加农民对推广服务的选择权，择优取劣，在一定程度上可以保证农民能
得到优质的服务。作为政府机构来说，除了加强公益性的推广服务外，更重要的
是强化推广服务的监督和质量检查是重要的职责，要善于倾听被服务对象的要求
和意见，制定合理的法规，规范农业推广服务的行为，保障推广服务的质量不断

提高。
拉丁美洲一些国家的农业推广改革经验值得我们学习。由于认识到推广服务
完全私有化并不可行，一些拉丁美洲国家尝试着把一些私营部门纳入公共推广服

务部门，当然只是部分职能的纳入，比如，技术培训和私营推广机构签订合同，
为公共推广部门服务。在哥斯达黎加的推广改革推行了“推广代金券”。政府发
给农民一定数量的“推广代金券”，农民可以选择不同的推广服务部门（公共部
门或私营部门）。政府的作用是提供财政保障和对推广服务部门的质量监控。

（三）发挥不同组织自身优势，建立多元化合作机制
在前面的论述中，科研、推广和教学形成的合作关系，可以解决过去农业推
广技术员不足或缺乏的问题，能有效地改善农业科技成果的转换，提高农业技术
推广的效率和效果。国家在培养行政管理干部方面有着成熟的机制，那就是定期

让领导干部“进校”“下乡”，提高领导干部的认识水平和领导能力。这种经验
可以嫁接到农技推广上来。让每个省的农技推广与地区所在的大学建立合作关系，
让农技推广人员“进校”，让科技工作者能有机会“下乡”，让专家和基层农技
推广人员有零距离交流。这种合作机制可以有几种表现：

一是以政府的推广体系（项目）为纽带，联合科研、教育、企业等组织的参与。
目前政府的推广资源相对其他部门来说是很丰富的，这既是优势，也体现出劣势。

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