Page 196 - 农业生产与管理技术研究

Research on Agricultural Production and Management Technology
农业生产与管理技术研究

现，政府财政和行政管理的难度加大，政府需要投入大量的精力来监控服务质量。
政府只有通过公共部门和私营部门合理化的分配，调动各个角色组织的投入，才
能解决面临的挑战和困难，诸如，推广服务的覆盖面、责任心、经费的可持续性
以及与知识创新紧密联结等。这种改革首先需要从理念上接受，从知识结构上调

整，从管理方式上进一步规范。
前面农业推广的国际比较分析得知，发达国家政府农业推广机构的职能带有
两个显著特征：第一，以人为本。即农业推广的出发点和落脚点是农民。农业推
广要提高农民的素质，满足农民的需要，而不是单纯解决农民的生产经营问题。

第二，促进农村社会的全面进步。即农业推广的根本目标是缩小农村与城市之间
的发展差距，实现工业反哺农业，实现城乡一体化，实现国民经济的协调发展。
为此，政府在推进多元化农业推广体系创新过程应当遵循几个原则：首先，
公共财政与公共服务可以不完全联系，也就是说公共财政可以支持其他类型的推

广服务。其次，多元化意味着的治理方式的改变，新的制度安排应该引入（如，
建立公—私的伙伴关系）。农业推广治理应当公开和民主，以便其他的利益相关
者可以自由表达他们的观点和利益，并在推广计划制定、实施和评估中发挥自己
的作用。最后，由于推广的多元化，政府在农业知识信息系统（AKIS）建设中，

应当考虑知识信息系统中不同的部门，而不是偏重政府的公共部门。遵循这三个
原则，对于政府农业推广的管理部门来说，意味着从过去单一的推广服务的提供
者向更多转变；履行好公益性推广职能；构建政策环境；协调和帮助其他推广服
务转变；监控推广服务质量。

184