Page 169 - 企业破产的若干法律问题研究
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第五章 企业破产重整研究
欣新教授所指出的“主要由政府官员临时组成的清算组，组织松散，专业性差，
清算组成员除负责破产清算工作外，还承担在各政府部门的本职工作，不仅在时
间上可能发生冲突，而且由于清算组工作非其本职工作，工作好坏对其工作业绩、
职务升迁、待遇提高等影响不大，所以也难以做到全身心地投入”，因此法官便
成了破产财产的保管、清理、估价、处理和分配等各项工作的核心和主导力量。
其次，债权人会议的职责及其与法官之间的关系。根据《破产法（试行）》
第十五条的规定，债权人会议的职责是：审查有关债权的证明材料，确认债权有
无财产担保及其数额；讨论通过和解协议草案；讨论通过破产财产的处理和分配
方案。而根据《破产法意见》第三十一条，清算组提出破产财产分配方案，经债
权人会议多次讨论仍未通过的，人民法院应根据具体案情及时做出裁定。根据《破
产法（试行）》第十五条、第十六条以及《破产法意见》第七十五条，《破产案
件规定》第四十二条、第四十三条的规定，对于登记债权有异议或认为债权人会
议侵害其合法权益的，可向人民法院提出，由人民法院裁定，该裁定不能上诉。
对于债权异议及其他债权人会议内容的异议法院有最终裁决权，且一裁终局。通
过上述分析，我们可以看出，旧破产法中，债权人会议的职责非常少，而且往往
最终决定权掌握在法官手中。
综合上述关于清算组和债权人会议的职责，以及他们与法官的关系的简单分
析，我们可以看出，在旧的破产法体系中，审理破产案件的法官在破产案件的审
理中处于绝对的主导地位，使得法官成为破产案件的中心。
（二）现行新破产法对法官在破产程序中角色定位的转变
2006 年通过的《中华人民共和国企业破产法》引入了破产管理人制度，使
得很多工作和决策由管理人来负责，并且落在了实处；同时，还赋予了债权人会
议更多的权利，这使得法官不再是破产程序中具有绝对优势的主导力量。
第一，破产管理人的引入，使得法官在不再是破产程序中最重要的主导力量。
根据新《企业破产法》的规定，法院受理破产案件的同时，应当指定管理人。所
谓管理人，指破产案件受理后依法成立的，在法院的指导和监督之下全面接管债
务人企业并负责债务人财产的保管、清理、估价、处理和分配等事务的专门机构。
新《企业破产法》所规定的破产管理人制度具有以下的特点：其一，服务的专业
性。根据《企业破产法》第二十四条的规定，破产管理人必须为特定的社会中介
机构或者具有相关专业知识的人员担任，他们具有处理企业破产过程中有关的法
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