Page 48 - 企业破产的若干法律问题研究

企业破产的若干法律问题研究
Research on Legal Issues Concerning Enterprise Bankruptcy

人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户
的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工
的补偿金；第二，破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税
款；第三，普通破产债权。破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比

例分配。破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工
资计算。”每一个企业的破产都关系着每一个的职工的利益，企业职工的利益能
否得到补偿是中国破产法律特别关注与保护的焦点，法律规定应当优先清偿所欠
职工的工资、社会保险费用及补偿金，体现了中国社会主义国家的优越性，这也

是社会稳定的必要条件。
对破产企业财产分配进行监督，是必不可少的程序，法律规定了法院可以通
过裁定认可管理人提交的破产企业财产分配方案，由破产管理人执行。这里法律
的规定不够完善，未规定由谁监督管理人执行财产分配方案。

四、完善破产程序检察监督的建议

（一）回应现实需求，完善立法供给
虽然《规则》通过扩张解释的方式将破产程序纳入检察监督范围，但仍缺少

上位法对破产程序检察监督的明确规定，也导致破产程序检察监督在实践中进展
不畅。因此，对破产程序检察监督进行立法完善，提升破产程序检察监督的规范
层次，明确检察机关在破产案件中的角色定位和监督范围，为其接入破产案件提
供上位法支撑非常必要。当前，中国《企业破产法》修改已列入十三届全国人大

常委会立法规划，这为破产程序检察监督明确法律依据提供了契机。可以在破产
法的修改中将检察机关的监督职能予以明确，并做出具体化的规定，填补破产程
序长期以来的外部监督缺失。建议明确检察机关对破产程序具有法律监督职权，
监督范围包括人民法院破产程序、法律文书是否符合法律规定，管理人的履职是

否合法适当，相关行政行为是否合法等可能影响国家利益、社会公共利益以及当
事人合法权益的事项。
（二）秉持谦抑性原则，规范监督程序的启动
破产案件虽然可能涉及公共利益，但究其本质仍属于私法管辖，破产程序主

要还是平等主体之间的利益博弈，检察机关作为公权力机关的介入难免会影响到
私权主体的平等地位。因此，对破产程序的监督应兼顾利益平衡和破产效率的考

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