Page 49 - 企业破产的若干法律问题研究

第一章 企业破产相关概述

量，以维护社会公益正当性为介入的前提，以助推各权利主体与公共利益实现最
优化均衡为目标。具体操作而言，应当明确依申请和依职权启动监督的条件，以
依申请监督为原则，依职权监督为例外。对于依职权启动监督程序的应以损害不
特定多数人权益或社会公共利益为前提，主要针对涉及刑民交叉复合司法程序的

涉嫌破产欺诈和虚假诉讼案件，以及牵涉人数众多容易导致群体性事件的国有企
业、金融机构类破产案件。
（三）多元化监督方式，保障破产程序顺利推进
因监督对象的多元化以及监督内容的多样性，检察机关对于破产程序的监督

应依托检察职能采用多种方式。一是发挥民事检察职能，对破产衍生诉讼中的生
效法律文书可以以抗诉、再审检察建议的方式予以监督。二是发挥行政检察职能，
对破产程序所涉行政行为的合理性和合法性进行监督，督促行政机关积极依法履
职。三是发挥刑事检察职能，针对涉嫌虚假诉讼、妨害清算、虚假破产、拒不执

行判决裁定等违法犯罪行为，联合法院、公安形成合力，共同防范和打击涉破产
程序的恶意逃废债务的行为。四是发挥公益诉讼职能，维护国家利益和公共利益。
五是通过改进工作和完善社会治理的检察建议，推动破产程序中社会共性问题的
溯源治理。六是依托检察履职，推动完善全链条全方位破产工作协调联动机制。

（四）发挥“润滑”作用，优化府院联动效能
虽然很多地方都出台了“府院联动”机制，但是在可操作性上有待加强。依
托“一手托两家”的职能定位，检察机关坚持监督与支持、维权与维稳、纠错与
解纷并重的共赢理念，加强与人民法院、公安机关、行政机关等部门的沟通，沟

通规范破产审理活动以及相关破产参与人的行为，沟通提高破产案件审理效率和
效果，防范化解系统性金融风险和社会稳定风险等重大风险，维护司法权威与司
法公信力。推动建立多部门的司法联席会议制度，对于破产案件中遇到的共性难
题进行归口，将个案解决的联动机制上升为常态化的行政配套机制。推动建立信

息共享机制，对存在破产风险的企业进行风险提示，建立破产预防机制。推进逐
步形成检察机关依法监督、各部门各尽其责，协调化解破产难题，积极防范各类
风险的合力。

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